Памятка для общественных инспекторов по проведению инспекции в приютах и пунктах временного содержания для животных, осуществляющих программу ОСВВ по муниципальным контрактам

Настоящая памятка подготовлена с целью оказания помощи общественным инспекторам при проведении инспекций в приютах для животных. Проверки приютов гражданами очень важны для контроля условий содержания животных и выявления различных нарушений.

Эта памятка описывает роли и задачи волонтеров и общественных инспекторов, ключевые моменты, на которые следует обращать внимание при инспекции приютов, а также нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность приютов.
1
Полномочия волонтеров и общественных инспекторов при посещении приютов
Волонтеры – это неравнодушные люди, которые добровольно оказывают помощь приютам для животных, посвящая свое время и усилия улучшению условий их содержания. Их главная роль заключается в поддержке повседневной деятельности приюта и создании комфортной среды для животных, включая кормление и выгул животных, чистку вольеров, помощи в пристройстве животных и другие задачи.
Так как волонтеры на регулярной основе посещают приют, именно они видят реальные условия содержания и могут заметить нарушения. Однако, чаще всего у волонтеров нет полномочий для проведения проверок или контроля над деятельностью приютов, а также вынесения каких-то предостережений.

Общественные инспекторы – это граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, которые могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными, фиксировать правонарушения, а также подготавливать по результатам осуществления общественного контроля документ и направлять его на рассмотрение в контрольно-надзорные органы.
Наличие удостоверения общественного инспектора дает очень большое преимущество и позволяет влиять на ситуацию в приютах. При этом, общественный инспектор должен знать действующее законодательство, чтобы видеть нарушения и обоснованно фиксировать их.
Более подробно о деятельности общественных инспекторов можно ознакомиться в статье, расположенной по ссылке https://blagozoo.ru/inspector .
2
На что обращать внимание при проверке приютов
В каждом регионе действует свой НПА, регламентирующий детальные требования к приютам/ПВС, с которым необходимо ознакомиться до проведения инспекции. Кроме того, условия содержания в приюте должны соответствовать требованиям действующих муниципальных контрактов. Перед визитом в приют инспектору целесообразно выяснить, какие муниципальные контракты исполняет приют и изучить требования, указанные в них.
Стоит помнить, что проводимая инспекция не должна препятствовать нормальному функционированию приюта.

Вот основные пункты, на которые стоит обратить внимание при проведении инспекции.

1) Приют для животных должен включать следующие обязательные зоны:

1. Административно-бытовая зона, включающая въезд в приют с дезинфекционным барьером и комнаты для персонала и администрации приюта.

2. Зона содержания животных:
- Вольеры и помещения для содержания собак.
- Карантинная зона
- Выгульные площадки для собак.

3. Ветеринарный пункт.

4. В случае наличия в штате ветеринарного врача: операционная, моечная, стационар и изолятор.

5. Хозяйственная зона, включающая склады и кормокухню.

6. Зона хранения и утилизации отходов.

7. Системы водоснабжения, канализации, электроснабжения и отопления.

2) В региональных НПА достаточно подробно прописаны требования к ежедневному содержанию животных, в том числе к их «домам». Укрытие должно защищать животное от холода, осадков, жары и других погодных явлений. Это могут быть индивидуальные или групповые вольеры, будки или клетки. При этом они могут располагаться как в помещении, так и на улице. Перед входом в каждый вольер должен находиться дезинфицирующий коврик, а сами вольеры должны иметь твердое покрытие, легко поддающееся чистке, мойке и дезинфекции.

3) К приютам предъявляются строгие требования касаемо санитарии и гигиены. Например, перед входом во все расположенные на территории приюта здания должны быть установлены дезинфекционные коврики.
Для уборки различных помещений должен быть выделен индивидуальный хозинвентарь. Уборка помещений для содержания животных должна осуществляться регулярно. Карантинная зона должна быть отделена от зоны содержания животных, содержаться в чистоте и не быть переполненной.
При инспекции обратите внимание на состояние зоны содержания животных, чистое ли оно, сколько животных содержится в каждом вольере и в каком они состоянии.

4) Также в любом приюте должен быть утвержденный рацион питания животных и быть некоторый запас корма. В каждом вольере должны находиться миска для еды и поилка с свежей питьевой водой.
При инспекции стоит обратить внимание на то, каким кормом кормят животных, соответствует ли он ГОСТу и соответствует ли запас корма количеству находящихся в приюте животных.

5) Если в приюте имеется ветблок, целесообразно посмотреть на чистоту стационара, изолятора и операционной, их состояние и наличие лекарств. Однако, помните, что некоторые приюты могут привлекать сторонние ветклиники для оказания ветеринарных услуг.

6) Наличие физической активности подразумевает под собой ежедневный выгул животного (не реже 2 раз в сутки), кроме того, региональными НПА может быть предусмотрено минимальное время выгула.
Приют обязан иметь выгульную площадку и чаще всего имеет её. Однако, именно выгул зачастую является слабым местом в содержании животных.
Ведь выгул - это довольно трудоемкий процесс, зачастую у сотрудников приюта просто нет на это времени и это делают волонтеры. Проверьте, есть ли на площадки следы выгула собак.
3
Фиксация нарушений
Если при проведении инспекции выявлены нарушения, их необходимо зафиксировать. Отдавать предпочтение лучше видеосъёмке, так как с помощью видео можно представить более объективную картину деятельности приюта. Для дальнейшего использования в качестве доказательств фото и – видеоматериалы должны быть отсняты с учетом следующих правил:

  • Проводимая инспекция не должна препятствовать нормальному функционированию приюта.

  • Обнародование и дальнейшее использование фото или видеозаписи людей, находящихся в приюте (сотрудников/волонтеров/посетителей) допускаются только с согласия гражданина.

  • На фото обязательно должна быть указана дата и время снимка. Это легко сделать, выбрав в настройках телефона соответствующий режим. Кроме того, в настройках некоторых телефонов можно отметить геолокацию фотографии.

  • На фото должно быть понятно, что изображено. Например, это может быть фотография входа в приют с соответствующей табличкой и названием приюта.

  • На видео также необходимо указать дату и время съёмки. Если сделать это в настройках телефона невозможно, то следует в начале каждого видео проговаривать дату, время, название и адрес приюта вслух. Также можно приобрести в день съёмки любую газету и показывать её в начале видео в качестве доказательства даты.

  • На видео необходимо вслух проговаривать, что в данный момент снимается.

  • Целесообразно записывать на видео не только территорию приюта, но и вопросы-ответы сотрудникам приюта.

  • Длина видео должна быть от 1 до 4 минут. Лучше заснять каждую часть/помещение отдельно.

  • Фотографировать и снимать на видео следует не только нарушения, но и положительные моменты.

По итогам инспекции необходимо составить акт, в котором следует зафиксировать имеющиеся нарушения. В дальнейшем такой документ необходимо направить на рассмотрение в местные органы ветеринарного контроля, прокуратуру или другие государственные органы в зависимости от выявленных нарушений. К заявлению также необходимо будет приложить фото и видео, снятые в приюте. Надзорные органы обязаны будут отреагировать на такое заявление.
4
Нормативно-правовое регулирование деятельности приютов и ПВС животных
Деятельность приютов и пунктов временного содержания для животных в России регулируется различными нормативно-правовыми актами (НПА), которые определяют требования к условиям содержания животных, санитарным нормам и организации работы приютов. Важно отметить, что законодательство в этой области неоднородно: на федеральном уровне существуют общие нормы, а в каждом регионе действуют свои дополнительные НПА, которые уточняют и дополняют федеральные положения.

Вот часть НПА, которые регулирует деятельность приютов для животных:

  • Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 498 от 27.12.2018 г.
https://docs.cntd.ru/document/552045936

  • Постановление Правительства РФ «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» № 1180 от 10.09.2019 г.
https://docs.cntd.ru/document/561203813

  • Постановление Правительства РФ «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» № 1504 от 23.11.2019 г.
https://docs.cntd.ru/document/563879851

Кроме того, санитарные нормы и правила для содержания животных регулируются требованиями СанПиН и ГОСТами:

  • Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021 г.)
https://docs.cntd.ru/document/573660140

  • Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства (утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 705 от 25.11.2020 г.)
https://docs.cntd.ru/document/573140264

  • Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утверждены приказом Минсельхоза России № 626 от 26.10.2020 г.)
https://docs.cntd.ru/document/566144088

  • ГОСТ Р 58784-2019 Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования.
https://docs.cntd.ru/document/1200170658

  • ГОСТ Р 57014-2016 Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования.
https://docs.cntd.ru/document/1200137229

  • ГОСТ Р 55634-2013 Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности.
https://docs.cntd.ru/document/1200104952

  • РД-АПК 1.10.07.03-14 Методические рекомендации по технологическому проектированию ветеринарных объектов для городских поселений и других муниципальных образований.
https://docs.cntd.ru/document/456002492

  • СП 492.1325800.2020 Приюты для животных. Правила проектирования.
https://docs.cntd.ru/document/573763190

Также в каждом регионе приняты свои законы, постановления и нормативные акты, регулирующие деятельность приютов. Такие региональные НПА описывают требования к инфраструктуре и деятельности приютов и ПВС, требования к отлову и содержанию животных, а также порядок контроля и надзора за деятельностью приютов и ПВС.

Таким образом, при проведении инспекции приюта/ПВС важно учитывать не только федеральные нормы, но и знать региональные НПА, регулирующие деятельность приютов в конкретном субъекте.