Следует отметить, что при работе с общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными, на основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" действие настоящего Федерального закона не распространяется.


Права и обязанности общественных инспекторов в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными регулируется ст. 20 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Приказом Минприроды России от 12.08.2020 № 591 «Об установлении порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядка взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными, порядка выдачи удостоверения, и его формы» (зарегистрирован в Минюсте России 21.09.2020 № 59967)

Из положений данных норм усматривается наличие как прав, так и обязанностей общественных инспекторов (далее – ОИ):

1. Общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественный контроль в области обращения с животными не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.

2. Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными.

4. Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения.

Такое удостоверение (оригинал!) предъявляется сотрудникам приюта, данные которого могут быть отражены в журнале посещения с указанием времени и цели, где будут отражены данные прибывшего инспектора, номер удостоверения и дата его выдачи и сроком действия.

Срок действия удостоверения составляет 1 год.

5. Общественный инспектор в области обращения с животными
ИМЕЕТ ПРАВО:

1) фиксировать правонарушения, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора;

2) содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

3) участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными;

4) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

6. Общественный инспектор в области обращения с животными при осуществлении общественного контроля в области обращения с животными ОБЯЗАН:

1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

2) не создавать препятствия деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Таким образом, проводимая ОИ инспекция не должна препятствовать нормальному функционированию приюта.

В случае недобросовестных действий (порча имущества, препятствие в работе приюта, вызывающее поведение, оскорбления, нахождение ОИ в нетрезвом состоянии и прочее) сотрудники приюта вправе вызвать наряд полиции по телефону 112 или составить Акт нарушения режима посещения приюта общественным инспектором и подписать его не менее чем у трех понятых (волонтеров приюта, проходящих мимо граждан) и направить его копию с жалобой в Росприроднадзор и Прокуратуру с просьбой привлечь инспектора к ответственности и приостановить исполнение им прав и обязанностей ОИ.

7. При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).

8. При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения.

9. Порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе форма удостоверения, порядок его выдачи, порядок взаимодействия общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи удостоверения ОИ
Порядок присвоения статуса общественного инспектора установлен приказом Минприроды России от 12.08.2020 №591.

Для получения удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды необходимо обратиться в территориальный орган Росприроднадзора по месту жительства.

Что важно знать?

На основании Приказа Минприроды России от 12.08.2020 N 591 (Приложение N 1), общественные инспекторы в области обращения с животными имеют право самостоятельного доступа только на территорию приюта для животных и в его помещения.

Иными словами, если приют находится частной территории и кроме зданий и сооружений приюта на земельном участке есть иные строения (жилые и не жилые для сотрудников, арендаторов и пр.), то посещать их ОИ не имеет права (!).

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).

Можно ли фотографировать и записывать на видео сотрудников приюта и иных лиц, находящихся на территории приюта?

Статья 152.1. ГК РФ определяет порядок охраны изображения гражданина.

Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.

После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей.

Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Для СМИ: К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде, в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также в соответствии с п. 44 указанного постановления, без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.

Таким образом, фото и видео съемка рядовых сотрудников приюта и общественных инспекторов, не являющихся публичными лицами, допускается только с их согласия, в отличии от фото и видеосъемок территории приюта.

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

Изготовленные в целях введения в гражданский оборот, а также находящиеся в обороте экземпляры материальных носителей, содержащих изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, подлежат на основании судебного решения изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации.

Если изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, распространено в сети "Интернет", гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения.

Предел полномочий ОИ

При взаимодействии общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, указанными в пункте 1, не допускается реализация полномочий органов государственного надзора общественными инспекторами в области обращения с животными, в соответствии с п. 2 Приложения N 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 N 591

Вывод:
Если вы не согласны с действиями общественного инспектора, то важно зафиксировать все допущенные им нарушения (данные удостоверения, фото, видео съемка, Акт нарушения правил посещения приюта, свидетельские данные, заявление в полицию через ЕДЦ 112), по результатам чего направить в Прокуратуру и Росприроднадзор заявление о проверке действий ОИ и привлечения его к ответственности, приостановке/прекращении его полномочий.