Что делать, если животные отлавливаются с целью последующего умерщвления?
Вы увидели или узнали о том, что в Вашем городе животные отлавливаются с целью последующего умерщвления. Например, животные отстреливаются, умерщвляются при отлове, усыпляются по факту приезда в приют под видом больных или агрессивных и т.д.
План действий:
1. Проверить информацию о приюте и найти муниципальный контракт
В подавляющем большинстве случаев отлов животных осуществляет подрядчик, ставший победителем закупочной процедуры и с которым заключен муниципальный контракт на регулирование численности животных без владельца.
Если животные уже отлавливаются, значит контракт уже заключен и реализуется.
К сожалению, необходимо признать: если победитель закупочной процедуры уже определен и контракт уже заключен, повлиять на ситуацию намного сложнее, чем когда закупка только объявлена. Но и в данном случае не стоит опускать руки.
Для объективного понимания ситуации прежде всего необходимо найти контракт и изучить его. Необходимо определить, кто является заказчиком и подрядчиком - это самый первый шаг.
Информация обо всех заключенных муниципальных контрактах, за некоторым исключением, размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на сайте zakupki.gov.ru
Доступ к информации о контрактах является свободным: каждый может зайти на сайт и ознакомиться с ней.
Для того, чтобы получить информацию о заключенных и реализуемых контрактах, нужно посетить вкладку «Контракты и договоры» и перейти в «Реестр контрактов».
С помощью функции расширенного поиска необходимо настроить фильтры и получить перечень контрактов согласно им.
Применяя фильтры, целесообразно выставить срок заключения контракта. Например, можно выбрать контракты именно на текущий год.
Также целесообразно выбрать статус контракта, например, только исполнение.
Целесообразно отметить интересующий Вас регион, а также вписать ключевое слово в поисковой строке.
Пользуясь данным поиском, можно найти контракты, заключенные конкретным заказчиком (это удобно, если Вам известен заказчик). Для этого нужно вписать его наименование в соответствующей строке поиска.
Аналогичным образом можно найти контракты, заключенные с конкретным поставщиком (это тоже удобно, если известен подрядчик).
Для этого нужно вписать его наименование в раздел фильтра «Информация о поставщике», в строку «Поставщик (подрядчик, исполнитель)». Важно, чтобы наименование было введено корректно. Для этого можно ограничиться лишь названием и не указывать организационно-правовую форму.
Результатом поиска будет являться перечень контрактов, соответствующих заданным требованиям. Просматривая их, найдите тот, который Вас интересует.
В редких случаях контракт может быть заключен с исполнителем напрямую, без проведения закупки, и тогда он не будет размещен в ЕИС. В такой ситуации следует направить запрос заказчику и уточнить, кто именно является исполнителем контракта в конкретном населенном пункте или районе.
2. Внимательно изучить контракт и всю имеющуюся информацию
Найдя интересующий Вас контракт, необходимо нажать на его длинный номер и перейти в карточку контракта.
Информация о контракте представлена на следующих вкладках:
- Общая информация;
- Платежи и объекты закупки;
- Исполнение (расторжение) контракта;
- Журнал версий;
- Вложения;
- Журнал событий.
Во вкладке «Общая информация» рекомендуется обратить внимание на статус контракта. Указанный статус позволит понять, реализуется ли контракт в настоящее время или нет.
В этой же вкладке указан номер извещения об осуществлении закупки. Нажав на него, Вы переходите в информацию о закупке и можете посмотреть, как она осуществлялась.
В этой же вкладке указано наименование Заказчика, дата заключения контракта, цена контракта, а также информация о подрядчике.
Во вкладке «Вложения» размещен сам контракт и дополнительные соглашения к нему. Его следует изучить. Также здесь размещены Акты оказанных услуг с указанием объема фактически оказанных услуг.
Во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта» содержится информация о ходе исполнения контракта. Указано, на какую сумму услуги уже оказаны.
Таким образом, изучив найденный контракт, можно достоверно узнать:
- Кто является заказчиком услуг,
- Кто является подрядчиком,
- Каков состав услуг (какие мероприятия предусмотрены контрактом в отношении животных),
- Каковы требования к каждой услуге, насколько детально они прописаны, соответствуют ли требованиям законодательства,
- Для всех ли животных предусмотрены услуги содержания, вакцинации и стерилизации,
- Какая длительность содержания животных прописана (и прописана ли вообще),
- Какие основания для эвтаназии прописаны,
- Какие основания для выбытия животных из приюта предусмотрены,
- Есть ли лазейки или неточные формулировки, позволяющие трактовать написанное двояко,
- На какой срок заключен контракт,
- Объем контракта (стоимость и число животных),
- Населенный пункт, в котором он реализуется,
- Цена каждой услуги,
- Состав отчетной документации об оказанных услугах.
Помимо этого, можно узнать, как идет реализация контракта: какие услуги и в каком объеме уже оказаны подрядчиком.
На этом этапе Вами осуществляется только сбор информации. Но это необходимо для того, чтобы действовать дальше.
3. Определить, что Вы можете сделать на данном этапе
К сожалению, когда контракт уже заключен, повлиять на ситуацию значительно сложнее, чем тогда, когда закупка только объявлена.
На этапе объявления закупки возможно:
- Добиться от Заказчика внесения изменений в закупочную документацию с помощью запросов разъяснений (то есть, повлиять на будущий текст и условия контракта),
- Добиться отмены закупки, если в ней есть признаки нарушения законодательства с помощью жалобы в УФАС.
На этапе, когда контракт заключен и идет его реализация возможно:
- Инициировать проверку Подрядчика,
- Добиться от Заказчика более внимательной и объективной приемки услуг,
- Добиться расторжения контракта (в единичных случаях).
Если на этапе объявления закупки целесообразно обращаться в УФАС и к самому Заказчику (с помощью отправки официальных запросов на разъяснение положений документации), то на этапе реализации контракта необходимо обращаться в Прокуратуру (в частности, в Природоохранную прокуратуру) и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД. Также можно постараться выйти на диалог с Заказчиком.
4. Выработать стратегию действий
Перед тем, как начать действовать, необходимо определить стратегию действий и разработать план.
План зависит от имеющихся у Вас ресурсов, наличия опыта, а также имеющихся доказательств нарушений.
Если в Вашем городе работает недобросовестный подрядчик, о чем имеется достоверная информация и факты, рекомендуется рассмотреть следующую стратегию - составить жалобы в Природоохранную прокуратуру и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД на действия данного подрядчика.
5. Составить текст жалобы
В Жалобе целесообразно делать упор на следующее:
- на отсутствие у подрядчика материально-технической базы, которая необходима для оказания услуг, предусмотренных заключённым контрактом или контрактами (например, у подрядчика нет приюта, а он реализует контракт на отлов и содержание животных, объем которых исчисляется сотнями или же приют не соответствует требованиям законодательства),
- на признаки завышения подрядчиком объема фактически оказанных услуг с целью хищения бюджетных средств (например, если имеются факты, подтверждающие это),
- на выставление подрядчиком услуг, которые по факту им не оказываются с целью хищения бюджетных средств, отражение в отчетной документации заведомо ложной информации (например, есть основания утверждать, что подрядчик не осуществляет содержание, вакцинацию, стерилизацию и мечение животных, указывая эти услуги в Актах как оказанные),
- на то, что незаконные действия подрядчика нанесли имущественный ущерб бюджету,
- на нарушение ветеринарных и санитарных правил и норм, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, приют подрядчика представляет собой скорее ангар, не соответствует требованиям к приютам, в нем отсутствуют коммуникации, в нем не производятся необходимые мероприятия по уборке и дезинфекции),
- на игнорирование требований о поголовной вакцинации животных, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, подрядчик не проводит вакцинацию животных, хотя именно данное мероприятие является ключевым и направлено на защиту населения от болезней, общих для человека и животных),
- на подмену предмета контракта и закреплённого законодательством метода регулирования численности животных на противозаконный (например, вместо метода массовой стерилизации подрядчик признает всех животных нежизнеспособными или больными и по факту применяет метод массовых умерщвлений),
- на факты массового безосновательного умерщвления животных с применением запрещённых препаратов или их аналогов, что исключает возможность для возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом.
Безусловно, все вышеперечисленное указываем только в том случае, если имеем на это основания и доказательства.
Жалоба должна состоять из нескольких частей. В ней должны быть указаны:
- Адресат(-ы) жалобы,
- Информация о приюте: официальное наименование и форма собственности, ИНН, адрес местонахождения,
- Основная часть – максимально подробное и четкое описание нарушений контракта. При этом каждый довод должен подкрепляться указанием на то, какие пункты каких нормативных правовых актов нарушены,
- Просительная часть жалобы -что именно вы хотите добиться. Это может быть требование о проведении проверки в приюте, об устранении всех нарушений, и др,
- К жалобе целесообразно приложить все имеющиеся дополнительные материалы и доказательства ваших доводов,
- Контактная информация, включая почту, на которую Вы хотите получить ответ, подпись, печать (если есть).
При составлении жалобы необходимо учитывать следующее:
- Необходимо указать, о реализации какого именно контракта и каким именно подрядчиком идет речь (эту информацию нужно разместить в самом начале),
- Необходимо аргументировать свои доводы и сопровождать их ссылками на факты, документы, информацию в ЕИС, официальные письма и ответы на запросы, нормы законодательства. В том числе, целесообразно ссылаться на материалы, размещенные в приложении к жалобе,
- Ссылаясь на законодательство, необходимо ссылаться не на нормативный правовой акт в целом, а указывать его конкретный пункт. Желательно указать формулировку из НПА и потом описать, как по факту обстоит дело в приюте,
- Лучше излагать каждый довод жалобы в отдельном пункте, чтобы жалоба имела четкую структуру по принципу: одно нарушение – один пункт жалобы,
- Все указанные в жалобе доводы необходимо подтвердить ссылками на документы, факты, фотографии, официальные письма и ответы на запросы,
- Целесообразно привести ссылки на решения судов,
- Указывать всю полноту информации, в частности, если известно, кого именно подрядчик привлекает на субподряд и на какие именно услуги, это тоже указывать,
- Более перспективно указывать на нарушение санитарных и ветеринарных норм (которые очень конкретные и весьма жесткие), нежели доказать факты жестокого обращения. Именно поэтому следует делать упор и запрашивать проверку именно по части соблюдения санитарного и ветеринарного законодательства,
- Необходимо делать упор именно на обеспечение безопасности населения при несоблюдении норм санитарного и ветеринарного законодательства,
- Целесообразно пронумеровать все страницы.
При составлении жалобы, необходимо обращаться к действующему законодательству
Формулируя перечень нарушений, необходимо обращаться к действующему законодательству и понять, какое именно требование закона нарушено.
Безусловно, для этого необходимо знать действующее законодательство. Список актуальных федеральных нормативно-правовых актов доступен по ссылке https://blagozoo.ru/akti
При написании жалобы, целесообразно ссылаться на решения судов
Например, на следующие:
- Решение по делу № 2-782/2017 Славянского городского суда,
- Решение по делу № 2-1301/2018 Темрюкского районного суда,
- Решение по делу № 2-882/2018 Златоустовского городского суда,
- Решение по делу № 2-1337/2018 Лазаревского районного суда г. Сочи
- Решение г. по уголовному делу № 1-267/2019 Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.09.2019
В просительной части жалобы целесообразно инициировать проверку
- Соблюдения подрядчиком конкретных норм (указать) действующего законодательства,
- В том числе, соблюдения конкретных норм санитарного и ветеринарного законодательства (инициировать выездную проверку в приют/пункт содержания животных),
- Соблюдения подрядчиком условий заключенного контракта (указать, каких именно),
- Отчетной документации подрядчика, предусмотренной условиями реализуемого контракта (на предмет ее наличия, полноты, непротиворечивости, состава и объема услуг),
- Экспертизы и приемки оказанных подрядчиком и принятых заказчиком услуг (кем подписан акт, как проводилась экспертиза и принимались услуги, соответствуют ли оказанные услуги условиям контракта и действующему законодательству),
- Наличия водоснабжения, канализации, вентиляции, электро и теплоснабжения, противопожарной сигнализации в приюте/пункте временного содержания (для придания своей жалобе большего веса целесообразно заранее написать запросы в ресурсоснабжающие организации и затем приложить их ответы к жалобе),
- Наличия возможности оказания всего комплекса услуг на территории приюта подрядчика (в частности, услуг карантинирования, последующего содержания, вакцинации, стерилизации, послеоперационного ухода) или же при ее отсутствии наличия договоров об оказании данных услуг, Актов.
Просительная часть является крайне важной, она должна быть выделена в тексте и удобна для прочтения. Лучше излагать по пунктам.
В конце жалобы должно быть указано, по какому адресу Вам необходимо отправить ответ, лучше указать и почтовый адрес (с индексом), и электронный.
Оформление Приложений к жалобе
Приложениями к жалобе целесообразно сделать следующие материалы:
- Исходящие письма (запросы) по тематике жалобы и ответы на них, в том числе, переписка с официальными органами и экспертами,
- Копии приговоров судов по тематике жалобы,
- фото- и видеоматериалы, на которых зафиксированы факты нарушений,
- аудиозаписи, на которых зафиксированы факты нарушений,
- скриншоты переписки, скриншоты с официальных сайтов (например, с сайта подрядчика),
- копии актов оказанных подрядчиком услуг.
Данные материалы можно разместить как в бумажном виде, в конце жалобы, так и на электронном носителе.
Каждый материал необходимо пронумеровать, подписать, указать дату.
В основной части жалобы должны быть ссылки на материалы приложения.
6. Для усиления своей жалобы ознакомиться с аналогичными делами
Рекомендуем ознакомиться с несколькими примерами формулировок из жалоб, поданных на недобросовестных подрядчиков
«Из анализа документов об исполнении контрактов, фотоматериала, видео-, аудиозаписей, а также документов, размещённых на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, следует, что в действиях подрядчика Иванова И.И. имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 159, ст. 245 УК РФ, поскольку в связи с отсутствием необходимой и достаточной материально-технической базы, оборудования, квалифицированного персонала указанное лицо фактически не исполняет обязательства по содержанию отловленных безнадзорных животных _____ .. области, предусмотренные заключёнными контрактами; вместо выполнения установленного Техническим заданием комплекса мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, осуществляет массовую незаконную эвтаназию всех отловленных животных запрещёнными к применению препаратами и без фактического проведения работ по их содержанию, с целью хищения бюджетных средств представляет заказчикам для оплаты акты оказанных услуг, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения о выполненных работах по отлову и содержанию безнадзорных животных в полном объёме, на всю сумму заключённых контрактов и надлежащего качества, на основании которых заказчиками были перечислены денежные средства из УФК по _____ области.
Незаконные действия подрядчика нарушают права неопределённого круга лиц, закреплённые статьями 41, 42, 35, Конституции РФ, поскольку, не выполняя мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, подрядчик создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; кроме того, массовое безосновательное умерщвление безнадзорных животных с применением запрещённых препаратов и их аналогов при исполнении подрядчиками условий муниципальных контрактов на отлов и содержание безнадзорных животных исключает возможность для последующего возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом»
«В рамках заключённых контрактов подрядчик принял на себя обязательства по оказанию услуг, в том числе, ветеринарных, которые должны оказываться в помещении, соответствующем требованиям законодательства, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности. Однако вышеперечисленные услуги подрядчик оказывает в частично огороженном металлическом неотапливаемом ангаре, который расположен на земельном участке на границе с полигоном для бытовых отходов. Данное сооружение не оборудовано системой водоснабжения, электроснабжения, отопления, канализацией, приточной и вытяжной вентиляцией, охраной и пожарной сигнализацией.
Указанные обстоятельства подтверждаются видеосъёмкой и фотосъемкой, сделанной _____ числа во время посещения гражданами Сидоровым И.И. и Петровым И.А. (приложение № 13 к Жалобе).
Сооружение, в котором содержатся животные и в котором подрядчиком оказываются ветеринарные услуги, не соответствует требованиям, которые предъявляются к объектам ветеринарной деятельности»
«Заведомо зная о том, что сооружение, расположенное по адресу: _____ _____ оборудовано только для оказания услуг по утилизации биологических отходов и о том, что в соответствии с санитарным заключением от _____ , выданным ГБУ РО «СББЖ с ПО», оно было признано соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к объектам, в которых может осуществляться только деятельность по сбору и уничтожению биологических отходов животного и растительного происхождения, подрядчик осознано участвовал в 2019 году в электронных процедурах на определение исполнителя услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории _____ области, и принял на себя обязательства в соответствии с условиями _____ заключённых в 2019 г. контрактов по отлову и проведению комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении _____ голов безнадзорных животных на территории некапитального сооружения, не соответствующего требованиям, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности, занимающимся содержанием животных.
Фактически не выполняя ветеринарные мероприятия по содержанию .. голов отловленных безнадзорных животных на карантине, их вакцинировании от бешенства, стерилизации, послеоперационному уходу, мечению, их выгулу, кормлению и обработке, дезинфекции помещений, посуды, вольеров, инвентаря, спецодежды, специализированного транспортного средства, выгульной площадки в связи с отсутствием необходимой для их выполнения материально-технической базы, подрядчик с целью хищения бюджетных средств осознано предъявлял заказчикам для подписания и оплаты акты оказанных услуг по _____ . заключённым в 2019 г контрактам, в которых указывал заведомо ложную недостоверную информацию об оказании им услуг надлежащего качества, в полном объёме и на всю сумму заключённых контрактов.
Указанные незаконные систематические действия подрядчика имеют признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ»
7. Подать жалобу
Подавать жалобу можно как в электронном виде - через сайт необходимого ведомства, так и лично в бумажном виде.
На основании опыта лучшим вариантом является личная сдача жалобы под роспись.
Перед поездкой, рекомендуется зайти на официальный сайт адресата и узнать приемные дни и часы, обратить внимание на время перерыва.
Отправляясь для сдачи жалобы в бумажном виде, необходимо иметь при себе два ее экземпляра, чтобы сдать один и оставить у себя второй, также необходимо иметь при себе паспорт.
На втором экземпляре после сдачи жалобы должна стоять отметка должностного лица о ее получении, дата, время сдачи и подпись.
8. Отслеживать срок и порядок ее рассмотрения
Целесообразно отследить:
- Рассматривается ли жалоба тем органом, куда она была Вами подана или же она была направлена для рассмотрения в какой-либо другой,
- Какому именно должностному лицу на рассмотрение передана Ваша жалоба (его Ф.И.О. и должность),
- На каком этапе находится процесс рассмотрения поданной жалобы, что уже сделано.
Для этого целесообразно регулярно направлять запросы о том, каким образом идет рассмотрение. Это также делается в форме официального письма.
Необходимо помнить о том, что важно не только верно определить адресата жалобы, составить грамотный текст и подать жалобу, но не менее важно отслеживать ход ее рассмотрения, занимать активную позицию и на этом этапе.
Уместно звонить должностным лицам, осуществляющим проверку по поданной Вами жалобе, а также направлять им письменные запросы, тем самым, с одной стороны, получая информацию о ходе рассмотрения Вашей жалобы, а с другой стороны, демонстрируя свою включенность в процесс.
Практика показывает, что контроль хода рассмотрения жалобы способствует более глубокому и объективному ее рассмотрению.
План действий:
1. Проверить информацию о приюте и найти муниципальный контракт
В подавляющем большинстве случаев отлов животных осуществляет подрядчик, ставший победителем закупочной процедуры и с которым заключен муниципальный контракт на регулирование численности животных без владельца.
Если животные уже отлавливаются, значит контракт уже заключен и реализуется.
К сожалению, необходимо признать: если победитель закупочной процедуры уже определен и контракт уже заключен, повлиять на ситуацию намного сложнее, чем когда закупка только объявлена. Но и в данном случае не стоит опускать руки.
Для объективного понимания ситуации прежде всего необходимо найти контракт и изучить его. Необходимо определить, кто является заказчиком и подрядчиком - это самый первый шаг.
Информация обо всех заключенных муниципальных контрактах, за некоторым исключением, размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на сайте zakupki.gov.ru
Доступ к информации о контрактах является свободным: каждый может зайти на сайт и ознакомиться с ней.
Для того, чтобы получить информацию о заключенных и реализуемых контрактах, нужно посетить вкладку «Контракты и договоры» и перейти в «Реестр контрактов».
С помощью функции расширенного поиска необходимо настроить фильтры и получить перечень контрактов согласно им.
Применяя фильтры, целесообразно выставить срок заключения контракта. Например, можно выбрать контракты именно на текущий год.
Также целесообразно выбрать статус контракта, например, только исполнение.
Целесообразно отметить интересующий Вас регион, а также вписать ключевое слово в поисковой строке.
Пользуясь данным поиском, можно найти контракты, заключенные конкретным заказчиком (это удобно, если Вам известен заказчик). Для этого нужно вписать его наименование в соответствующей строке поиска.
Аналогичным образом можно найти контракты, заключенные с конкретным поставщиком (это тоже удобно, если известен подрядчик).
Для этого нужно вписать его наименование в раздел фильтра «Информация о поставщике», в строку «Поставщик (подрядчик, исполнитель)». Важно, чтобы наименование было введено корректно. Для этого можно ограничиться лишь названием и не указывать организационно-правовую форму.
Результатом поиска будет являться перечень контрактов, соответствующих заданным требованиям. Просматривая их, найдите тот, который Вас интересует.
В редких случаях контракт может быть заключен с исполнителем напрямую, без проведения закупки, и тогда он не будет размещен в ЕИС. В такой ситуации следует направить запрос заказчику и уточнить, кто именно является исполнителем контракта в конкретном населенном пункте или районе.
2. Внимательно изучить контракт и всю имеющуюся информацию
Найдя интересующий Вас контракт, необходимо нажать на его длинный номер и перейти в карточку контракта.
Информация о контракте представлена на следующих вкладках:
- Общая информация;
- Платежи и объекты закупки;
- Исполнение (расторжение) контракта;
- Журнал версий;
- Вложения;
- Журнал событий.
Во вкладке «Общая информация» рекомендуется обратить внимание на статус контракта. Указанный статус позволит понять, реализуется ли контракт в настоящее время или нет.
В этой же вкладке указан номер извещения об осуществлении закупки. Нажав на него, Вы переходите в информацию о закупке и можете посмотреть, как она осуществлялась.
В этой же вкладке указано наименование Заказчика, дата заключения контракта, цена контракта, а также информация о подрядчике.
Во вкладке «Вложения» размещен сам контракт и дополнительные соглашения к нему. Его следует изучить. Также здесь размещены Акты оказанных услуг с указанием объема фактически оказанных услуг.
Во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта» содержится информация о ходе исполнения контракта. Указано, на какую сумму услуги уже оказаны.
Таким образом, изучив найденный контракт, можно достоверно узнать:
- Кто является заказчиком услуг,
- Кто является подрядчиком,
- Каков состав услуг (какие мероприятия предусмотрены контрактом в отношении животных),
- Каковы требования к каждой услуге, насколько детально они прописаны, соответствуют ли требованиям законодательства,
- Для всех ли животных предусмотрены услуги содержания, вакцинации и стерилизации,
- Какая длительность содержания животных прописана (и прописана ли вообще),
- Какие основания для эвтаназии прописаны,
- Какие основания для выбытия животных из приюта предусмотрены,
- Есть ли лазейки или неточные формулировки, позволяющие трактовать написанное двояко,
- На какой срок заключен контракт,
- Объем контракта (стоимость и число животных),
- Населенный пункт, в котором он реализуется,
- Цена каждой услуги,
- Состав отчетной документации об оказанных услугах.
Помимо этого, можно узнать, как идет реализация контракта: какие услуги и в каком объеме уже оказаны подрядчиком.
На этом этапе Вами осуществляется только сбор информации. Но это необходимо для того, чтобы действовать дальше.
3. Определить, что Вы можете сделать на данном этапе
К сожалению, когда контракт уже заключен, повлиять на ситуацию значительно сложнее, чем тогда, когда закупка только объявлена.
На этапе объявления закупки возможно:
- Добиться от Заказчика внесения изменений в закупочную документацию с помощью запросов разъяснений (то есть, повлиять на будущий текст и условия контракта),
- Добиться отмены закупки, если в ней есть признаки нарушения законодательства с помощью жалобы в УФАС.
На этапе, когда контракт заключен и идет его реализация возможно:
- Инициировать проверку Подрядчика,
- Добиться от Заказчика более внимательной и объективной приемки услуг,
- Добиться расторжения контракта (в единичных случаях).
Если на этапе объявления закупки целесообразно обращаться в УФАС и к самому Заказчику (с помощью отправки официальных запросов на разъяснение положений документации), то на этапе реализации контракта необходимо обращаться в Прокуратуру (в частности, в Природоохранную прокуратуру) и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД. Также можно постараться выйти на диалог с Заказчиком.
4. Выработать стратегию действий
Перед тем, как начать действовать, необходимо определить стратегию действий и разработать план.
План зависит от имеющихся у Вас ресурсов, наличия опыта, а также имеющихся доказательств нарушений.
Если в Вашем городе работает недобросовестный подрядчик, о чем имеется достоверная информация и факты, рекомендуется рассмотреть следующую стратегию - составить жалобы в Природоохранную прокуратуру и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД на действия данного подрядчика.
5. Составить текст жалобы
В Жалобе целесообразно делать упор на следующее:
- на отсутствие у подрядчика материально-технической базы, которая необходима для оказания услуг, предусмотренных заключённым контрактом или контрактами (например, у подрядчика нет приюта, а он реализует контракт на отлов и содержание животных, объем которых исчисляется сотнями или же приют не соответствует требованиям законодательства),
- на признаки завышения подрядчиком объема фактически оказанных услуг с целью хищения бюджетных средств (например, если имеются факты, подтверждающие это),
- на выставление подрядчиком услуг, которые по факту им не оказываются с целью хищения бюджетных средств, отражение в отчетной документации заведомо ложной информации (например, есть основания утверждать, что подрядчик не осуществляет содержание, вакцинацию, стерилизацию и мечение животных, указывая эти услуги в Актах как оказанные),
- на то, что незаконные действия подрядчика нанесли имущественный ущерб бюджету,
- на нарушение ветеринарных и санитарных правил и норм, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, приют подрядчика представляет собой скорее ангар, не соответствует требованиям к приютам, в нем отсутствуют коммуникации, в нем не производятся необходимые мероприятия по уборке и дезинфекции),
- на игнорирование требований о поголовной вакцинации животных, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, подрядчик не проводит вакцинацию животных, хотя именно данное мероприятие является ключевым и направлено на защиту населения от болезней, общих для человека и животных),
- на подмену предмета контракта и закреплённого законодательством метода регулирования численности животных на противозаконный (например, вместо метода массовой стерилизации подрядчик признает всех животных нежизнеспособными или больными и по факту применяет метод массовых умерщвлений),
- на факты массового безосновательного умерщвления животных с применением запрещённых препаратов или их аналогов, что исключает возможность для возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом.
Безусловно, все вышеперечисленное указываем только в том случае, если имеем на это основания и доказательства.
Жалоба должна состоять из нескольких частей. В ней должны быть указаны:
- Адресат(-ы) жалобы,
- Информация о приюте: официальное наименование и форма собственности, ИНН, адрес местонахождения,
- Основная часть – максимально подробное и четкое описание нарушений контракта. При этом каждый довод должен подкрепляться указанием на то, какие пункты каких нормативных правовых актов нарушены,
- Просительная часть жалобы -что именно вы хотите добиться. Это может быть требование о проведении проверки в приюте, об устранении всех нарушений, и др,
- К жалобе целесообразно приложить все имеющиеся дополнительные материалы и доказательства ваших доводов,
- Контактная информация, включая почту, на которую Вы хотите получить ответ, подпись, печать (если есть).
При составлении жалобы необходимо учитывать следующее:
- Необходимо указать, о реализации какого именно контракта и каким именно подрядчиком идет речь (эту информацию нужно разместить в самом начале),
- Необходимо аргументировать свои доводы и сопровождать их ссылками на факты, документы, информацию в ЕИС, официальные письма и ответы на запросы, нормы законодательства. В том числе, целесообразно ссылаться на материалы, размещенные в приложении к жалобе,
- Ссылаясь на законодательство, необходимо ссылаться не на нормативный правовой акт в целом, а указывать его конкретный пункт. Желательно указать формулировку из НПА и потом описать, как по факту обстоит дело в приюте,
- Лучше излагать каждый довод жалобы в отдельном пункте, чтобы жалоба имела четкую структуру по принципу: одно нарушение – один пункт жалобы,
- Все указанные в жалобе доводы необходимо подтвердить ссылками на документы, факты, фотографии, официальные письма и ответы на запросы,
- Целесообразно привести ссылки на решения судов,
- Указывать всю полноту информации, в частности, если известно, кого именно подрядчик привлекает на субподряд и на какие именно услуги, это тоже указывать,
- Более перспективно указывать на нарушение санитарных и ветеринарных норм (которые очень конкретные и весьма жесткие), нежели доказать факты жестокого обращения. Именно поэтому следует делать упор и запрашивать проверку именно по части соблюдения санитарного и ветеринарного законодательства,
- Необходимо делать упор именно на обеспечение безопасности населения при несоблюдении норм санитарного и ветеринарного законодательства,
- Целесообразно пронумеровать все страницы.
При составлении жалобы, необходимо обращаться к действующему законодательству
Формулируя перечень нарушений, необходимо обращаться к действующему законодательству и понять, какое именно требование закона нарушено.
Безусловно, для этого необходимо знать действующее законодательство. Список актуальных федеральных нормативно-правовых актов доступен по ссылке https://blagozoo.ru/akti
При написании жалобы, целесообразно ссылаться на решения судов
Например, на следующие:
- Решение по делу № 2-782/2017 Славянского городского суда,
- Решение по делу № 2-1301/2018 Темрюкского районного суда,
- Решение по делу № 2-882/2018 Златоустовского городского суда,
- Решение по делу № 2-1337/2018 Лазаревского районного суда г. Сочи
- Решение г. по уголовному делу № 1-267/2019 Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.09.2019
В просительной части жалобы целесообразно инициировать проверку
- Соблюдения подрядчиком конкретных норм (указать) действующего законодательства,
- В том числе, соблюдения конкретных норм санитарного и ветеринарного законодательства (инициировать выездную проверку в приют/пункт содержания животных),
- Соблюдения подрядчиком условий заключенного контракта (указать, каких именно),
- Отчетной документации подрядчика, предусмотренной условиями реализуемого контракта (на предмет ее наличия, полноты, непротиворечивости, состава и объема услуг),
- Экспертизы и приемки оказанных подрядчиком и принятых заказчиком услуг (кем подписан акт, как проводилась экспертиза и принимались услуги, соответствуют ли оказанные услуги условиям контракта и действующему законодательству),
- Наличия водоснабжения, канализации, вентиляции, электро и теплоснабжения, противопожарной сигнализации в приюте/пункте временного содержания (для придания своей жалобе большего веса целесообразно заранее написать запросы в ресурсоснабжающие организации и затем приложить их ответы к жалобе),
- Наличия возможности оказания всего комплекса услуг на территории приюта подрядчика (в частности, услуг карантинирования, последующего содержания, вакцинации, стерилизации, послеоперационного ухода) или же при ее отсутствии наличия договоров об оказании данных услуг, Актов.
Просительная часть является крайне важной, она должна быть выделена в тексте и удобна для прочтения. Лучше излагать по пунктам.
В конце жалобы должно быть указано, по какому адресу Вам необходимо отправить ответ, лучше указать и почтовый адрес (с индексом), и электронный.
Оформление Приложений к жалобе
Приложениями к жалобе целесообразно сделать следующие материалы:
- Исходящие письма (запросы) по тематике жалобы и ответы на них, в том числе, переписка с официальными органами и экспертами,
- Копии приговоров судов по тематике жалобы,
- фото- и видеоматериалы, на которых зафиксированы факты нарушений,
- аудиозаписи, на которых зафиксированы факты нарушений,
- скриншоты переписки, скриншоты с официальных сайтов (например, с сайта подрядчика),
- копии актов оказанных подрядчиком услуг.
Данные материалы можно разместить как в бумажном виде, в конце жалобы, так и на электронном носителе.
Каждый материал необходимо пронумеровать, подписать, указать дату.
В основной части жалобы должны быть ссылки на материалы приложения.
6. Для усиления своей жалобы ознакомиться с аналогичными делами
Рекомендуем ознакомиться с несколькими примерами формулировок из жалоб, поданных на недобросовестных подрядчиков
«Из анализа документов об исполнении контрактов, фотоматериала, видео-, аудиозаписей, а также документов, размещённых на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, следует, что в действиях подрядчика Иванова И.И. имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 159, ст. 245 УК РФ, поскольку в связи с отсутствием необходимой и достаточной материально-технической базы, оборудования, квалифицированного персонала указанное лицо фактически не исполняет обязательства по содержанию отловленных безнадзорных животных _____ .. области, предусмотренные заключёнными контрактами; вместо выполнения установленного Техническим заданием комплекса мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, осуществляет массовую незаконную эвтаназию всех отловленных животных запрещёнными к применению препаратами и без фактического проведения работ по их содержанию, с целью хищения бюджетных средств представляет заказчикам для оплаты акты оказанных услуг, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения о выполненных работах по отлову и содержанию безнадзорных животных в полном объёме, на всю сумму заключённых контрактов и надлежащего качества, на основании которых заказчиками были перечислены денежные средства из УФК по _____ области.
Незаконные действия подрядчика нарушают права неопределённого круга лиц, закреплённые статьями 41, 42, 35, Конституции РФ, поскольку, не выполняя мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, подрядчик создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; кроме того, массовое безосновательное умерщвление безнадзорных животных с применением запрещённых препаратов и их аналогов при исполнении подрядчиками условий муниципальных контрактов на отлов и содержание безнадзорных животных исключает возможность для последующего возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом»
«В рамках заключённых контрактов подрядчик принял на себя обязательства по оказанию услуг, в том числе, ветеринарных, которые должны оказываться в помещении, соответствующем требованиям законодательства, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности. Однако вышеперечисленные услуги подрядчик оказывает в частично огороженном металлическом неотапливаемом ангаре, который расположен на земельном участке на границе с полигоном для бытовых отходов. Данное сооружение не оборудовано системой водоснабжения, электроснабжения, отопления, канализацией, приточной и вытяжной вентиляцией, охраной и пожарной сигнализацией.
Указанные обстоятельства подтверждаются видеосъёмкой и фотосъемкой, сделанной _____ числа во время посещения гражданами Сидоровым И.И. и Петровым И.А. (приложение № 13 к Жалобе).
Сооружение, в котором содержатся животные и в котором подрядчиком оказываются ветеринарные услуги, не соответствует требованиям, которые предъявляются к объектам ветеринарной деятельности»
«Заведомо зная о том, что сооружение, расположенное по адресу: _____ _____ оборудовано только для оказания услуг по утилизации биологических отходов и о том, что в соответствии с санитарным заключением от _____ , выданным ГБУ РО «СББЖ с ПО», оно было признано соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к объектам, в которых может осуществляться только деятельность по сбору и уничтожению биологических отходов животного и растительного происхождения, подрядчик осознано участвовал в 2019 году в электронных процедурах на определение исполнителя услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории _____ области, и принял на себя обязательства в соответствии с условиями _____ заключённых в 2019 г. контрактов по отлову и проведению комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении _____ голов безнадзорных животных на территории некапитального сооружения, не соответствующего требованиям, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности, занимающимся содержанием животных.
Фактически не выполняя ветеринарные мероприятия по содержанию .. голов отловленных безнадзорных животных на карантине, их вакцинировании от бешенства, стерилизации, послеоперационному уходу, мечению, их выгулу, кормлению и обработке, дезинфекции помещений, посуды, вольеров, инвентаря, спецодежды, специализированного транспортного средства, выгульной площадки в связи с отсутствием необходимой для их выполнения материально-технической базы, подрядчик с целью хищения бюджетных средств осознано предъявлял заказчикам для подписания и оплаты акты оказанных услуг по _____ . заключённым в 2019 г контрактам, в которых указывал заведомо ложную недостоверную информацию об оказании им услуг надлежащего качества, в полном объёме и на всю сумму заключённых контрактов.
Указанные незаконные систематические действия подрядчика имеют признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ»
7. Подать жалобу
Подавать жалобу можно как в электронном виде - через сайт необходимого ведомства, так и лично в бумажном виде.
На основании опыта лучшим вариантом является личная сдача жалобы под роспись.
Перед поездкой, рекомендуется зайти на официальный сайт адресата и узнать приемные дни и часы, обратить внимание на время перерыва.
Отправляясь для сдачи жалобы в бумажном виде, необходимо иметь при себе два ее экземпляра, чтобы сдать один и оставить у себя второй, также необходимо иметь при себе паспорт.
На втором экземпляре после сдачи жалобы должна стоять отметка должностного лица о ее получении, дата, время сдачи и подпись.
8. Отслеживать срок и порядок ее рассмотрения
Целесообразно отследить:
- Рассматривается ли жалоба тем органом, куда она была Вами подана или же она была направлена для рассмотрения в какой-либо другой,
- Какому именно должностному лицу на рассмотрение передана Ваша жалоба (его Ф.И.О. и должность),
- На каком этапе находится процесс рассмотрения поданной жалобы, что уже сделано.
Для этого целесообразно регулярно направлять запросы о том, каким образом идет рассмотрение. Это также делается в форме официального письма.
Необходимо помнить о том, что важно не только верно определить адресата жалобы, составить грамотный текст и подать жалобу, но не менее важно отслеживать ход ее рассмотрения, занимать активную позицию и на этом этапе.
Уместно звонить должностным лицам, осуществляющим проверку по поданной Вами жалобе, а также направлять им письменные запросы, тем самым, с одной стороны, получая информацию о ходе рассмотрения Вашей жалобы, а с другой стороны, демонстрируя свою включенность в процесс.
Практика показывает, что контроль хода рассмотрения жалобы способствует более глубокому и объективному ее рассмотрению.