Что делать, если животные отлавливаются с целью последующего умерщвления?
Вы увидели или узнали о том, что в Вашем городе животные отлавливаются с целью последующего умерщвления. (например, животные отстреливаются, умерщвляются при отлове, усыпляются по факту приезда в пункт содержания/приют под видом больных или агрессивных и т.д.)


План действий:


1. Проверить информацию и найти контракт

В подавляющем большинстве случаев, отлов животных осуществляет подрядчик, ставший победителем закупочной процедуры и с которым заключен муниципальный контракт на регулирование численности животных без владельца (безнадзорных животных).

Если животные уже отлавливаются, значит, что контракт уже заключен и реализуется.

К сожалению, необходимо признать: если победитель закупочной процедуры уже определен и контракт уже заключен, повлиять на ситуацию во много раз сложнее, чем когда закупка только объявлена. Но и в данном случае не стоит опускать руки.

Для объективного понимания ситуации прежде всего необходимо найти контракт и изучить его.

Выяснение, какой контракт реализуется, кто является заказчиком и подрядчиком - это самый первый шаг.

Информация обо всех заключенных муниципальных контрактах, за некоторым исключением, размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на сайте zakupki.gov.ru

Доступ к информации о контрактах является свободным: каждый может зайти на сайт и ознакомиться с ней.

Для того, чтобы получить информацию о заключенных и реализуемых контрактах, нужно посетить вкладку «Контракты и договоры» и перейти в «Реестр контрактов».

Там есть функция расширенного поиска контрактов.

Принцип работы с фильтрами точно такой же, как и при поиске закупок: можно задавать любые параметры и получать перечень контрактов, согласно им.

Применяя фильтры, целесообразно выставить срок заключения контракта. Например, можно выбрать контракты именно на текущий год.

Также целесообразно выбрать статус контракта, например, только исполнение.

Целесообразно отметить интересующий Вас субъект (регион), а также вписать ключевое слово в поисковой строке.

Пользуясь данным поиском, можно найти контракты, заключенные именно конкретным заказчиком (это удобно, если Вам известен Заказчик). Для этого нужно вписать его наименование в соответствующей строке поиска.

Аналогичным образом можно найти контракты, заключенные с конкретным поставщиком (это тоже удобно, если известен Подрядчик).

Для этого нужно вписать его наименование в раздел фильтра «Информация о поставщике», в строку «Поставщик (подрядчик, исполнитель)»

Сделав все это, нажать кнопку «НАЙТИ» (название кнопок и строчек может меняться).

Результатом будет являться перечень контрактов, соответствующих заданным требованиям.

Просматривая их, найдете тот, который Вас интересует.

2. Найдя контракт, необходимо внимательно изучить его

Найдя интересующий Вас контракт, необходимо нажать на его длинный номер и перейти в карточку контракта.

Информация о контракте представлена на следующих вкладках:

- Информация о контракте

- Информация о платежах и объекте закупки

- Информация об исполнении (расторжении) контракта

- Документы

- Журнал событий

Во вкладке «Информация о контракте» рекомендуется обратить внимание на статус контракта. Указанный статус позволит понять, контракт реализуется или нет.

В этой же вкладке указан номер извещения об осуществлении закупки, нажав на него, Вы переходите в информацию о закупке и можете посмотреть, как она осуществлялась.

В этой же вкладке указано наименование Заказчика, дата заключения контракта, цена контракта, а также информация о подрядчике.

Во вкладке «Документы» размещен сам контракт (если к контракту заключалось Доп.соглашение, оно размещено там же). Его следует прочитать.

Во вкладке «Информация об исполнении (расторжении) контракта» содержится информация о ходе исполнения контракта. Указано, на какую сумму услуги уже оказаны.

Также во вкладке «Документы» размещены Акты оказанных услуг с указанием объема фактически оказанных услуг.

Таким образом, изучив найденный контракт, можно достоверно узнать:

- Кто является заказчиком услуг,

- Кто является подрядчиком,

- Каков состав услуг (какие мероприятия предусмотрены контрактом в отношении животных),

- Каковы требования к каждой услуге, насколько детально они прописаны, соответствуют ли требованиям законодательства,

- Для всех ли животных предусмотрены услуги содержания, вакцинации и стерилизации,

- Какая длительность содержания животных прописана (и прописана ли вообще),

- Какие основания для эвтаназии прописаны,

- Какие основания для выбытия животных из приюта (пункта временного содержания) предусмотрены,

- Есть ли лазейки или неточные формулировки, позволяющие трактовать написанное двояко,

- На какой срок заключен контракт,

- Объем контракта (число животных),

- Населенный пункт, в котором он реализуется,

- Цена каждой услуги,

- Состав отчетной документации об оказанных услугах.

Помимо этого, можно узнать, как идет реализация контракта: какие услуги и в каком объеме уже оказаны подрядчиком.

На этом этапе Вами осуществляется только сбор информации. Но это необходимо для того, чтобы действовать дальше.

3. Понимать, что в наших силах, а что нет

К сожалению, когда контракт уже заключен, повлиять на ситуацию значительно сложнее, чем тогда, когда закупка только объявлена.

На этапе объявления закупки возможно:

- Добиться от Заказчика внесения изменений в изначально размещенную закупочную документацию (то есть, повлиять на будущий текст и условия контракта),

- Добиться отмены закупки, если в ней есть признаки нарушения законодательства.

На этапе, когда контракт заключен и идет его реализация:

- Можно инициировать проверку Подрядчика,

- Можно добиться от Заказчика более внимательной и объективной приемки услуг,

- Можно добиться расторжения контракта (но это единичные случаи).

Если на этапе объявления закупки целесообразно обращаться в УФАС и к самому Заказчику (как с помощью отправки официальных запросов на разъяснение положений документации, так и в формате телефонного звонка), то на этапе реализации контракта целесообразно обращаться в Прокуратуру (в частности, в Природоохранную прокуратуру) и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, а также можно выйти на диалог с Заказчиком.

4. Выработать стратегию действий

Перед тем, как начать действовать, необходимо определить стратегию действий, разработать план.

План зависит от имеющихся у Вас ресурсов, наличия опыта, а также имеющихся фактов.

Если в Вашем городе работает недобросовестный подрядчик, о чем имеется достоверная информация и факты, рекомендуется рассмотреть следующую стратегию - составить жалобы в Природоохранную прокуратуру и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД на действия данного подрядчика.
5. Составить текст жалобы

В Жалобе целесообразно делать упор на следующее:

- на отсутствие у подрядчика материально-технической базы, которая необходима для оказания услуг, предусмотренных заключённым контрактом или контрактами (например, у подрядчика нет приюта, а он реализует контракт на отлов и содержание животных, объем которых исчисляется сотнями или же приют не соответствует требованиям законодательства),

- на признаки завышения подрядчиком объема фактически оказанных услуг с целью хищения бюджетных средств (например, если факты, говорящие о том, что завышается число отловленных животных),

- на выставление подрядчиком услуг, которые по факту им не оказываются с целью хищения бюджетных средств, отражение в отчетной документации заведомо ложной информации (например, есть основания утверждать, что подрядчик не осуществляет содержание, вакцинацию, стерилизацию и мечение животных, указывая эти услуги в Актах как оказанные),

- на то, что незаконные действия подрядчика нанесли имущественный ущерб бюджету,

- на нарушение ветеринарных и санитарных правил и норм, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, приют подрядчика представляет собой скорее ангар, не соответствует требованиям к приютам, в нем отсутствуют коммуникации, в нем не производятся необходимые мероприятия по уборке и дезинфекции),

- на игнорирование требований о поголовной вакцинации животных, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (например, подрядчик не проводит вакцинацию животных, хотя именно данное мероприятие является ключевым и направлено на защиту населения от болезней, общих для человека и животных),

- на подмену предмета контракта и закреплённого законодательством метода регулирования на противозаконный (например, вместо метода массовой стерилизации подрядчик признает всех животных нежизнеспособными или больными и по факту применяет метод массовых умерщвлений),

- на факты массового безосновательного умерщвления животных с применением запрещённых препаратов или их аналогов, что исключает возможность для возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом.

Безусловно, все вышеперечисленное указываем только в том случае, если имеем на это основания.

При составлении жалобы следует учитывать:

- Необходимо указать, о реализации какого именно контракта и каким именно подрядчиком идет речь (эту информацию нужно разместить в самом начале),

- Необходимо аргументировать свои доводы и сопровождать их ссылками на факты, документы, информацию в ЕИС, официальные письма и ответы на запросы, нормы законодательства. В том числе, целесообразно ссылаться на материалы, размещенные в приложении к жалобе,

- Необходимо ссылаться не на нормативный правовой акт в целом, а указывать его конкретный пункт. Указывать, как сказано в законодательстве и как обстоит дело у подрядчика по Вашему мнению,

- Не менее важно сопоставлять в жалобе то, что указано в заключенном контракте, с тем, что происходит по факту,

- Целесообразно привести ссылки на решения судов,

- Если известен адрес пункта временного содержания (приюта), целесообразно указать его,

- Указывать всю полноту информации, в частности, если известно, кого именно подрядчик привлекает на субподряд и на какие именно услуги, это тоже указывать,

- Более перспективно указывать на нарушение санитарных и ветеринарных норм (которые очень конкретные и весьма жесткие), нежели доказать факты жестокого обращения. Именно поэтому следует делать упор и запрашивать проверку именно по части соблюдения санитарного и ветеринарного законодательства,

- Необходимо делать упор именно на обеспечение безопасности населения при несоблюдении норм санитарного и ветеринарного законодательства,

- Целесообразно пронумеровать все страницы.

При составлении жалобы, необходимо обращаться к действующему законодательству:

- Федеральный закон от 27.12.2018 № 498 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подзаконные акты к нему;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., (ред. от 02.08.2019);

- Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (последняя редакция);

- Уголовный Кодекс Российской Федерации, ст. 245;

- Гражданский Кодекс Российской Федерации, ст. 137, 230, 231, 232;

- Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (последняя редакция);

- Федеральный закон от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ред. от 27.12.2018 г.;

- Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

(утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации

4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469);

- Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 г. N 54);

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.04.2005 г. № 15 «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации»;

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 г. № 03 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08", в ред. от 29.11.2016 г.;

- Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", в ред. от 15.02.2017 г.;

- Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 г. N 13-5-2/0525;

- Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых, связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», в ред. от 24.12.2014 г.;

- Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 г. № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.3332-16 "Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов";

- Инструкция по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (утв. Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981 г., Минсельхозом РСФСР 24.06.1981 г., Минздравом РСФСР 24.06.1981 г., Минюстом РСФСР 07.07.1981 г.).

- ГОСТ Р 54955-2012 Услуги для непродуктивных животных. Термины и определения;

- ГОСТ Р 55634-2013 Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности;

- ГОСТ Р 56391—2015 Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных

животных в городских условиях;

- ГОСТ Р 56928-2016 Животные непродуктивные. Термины и определения;

- ГОСТ Р 57014-2016 Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования;

- ГОСТ Р 58090 – 2018 Клиническое обследование непродуктивных животных. Общие требования;

- ГОСТ Р 57634-2017 Услуги для непродуктивных животных. Ветеринарная экспертиза

непродуктивных животных. Общие требования;

- ГОСТ Р 58437-2019 Экспертиза качества лечебно-диагностических ветеринарных услуг. Общие требования;

- ГОСТ Р 58436 Ветеринарная экспертиза механических повреждений у непродуктивных животных. Общие требования.

При написании жалобы, целесообразно ссылаться на решения судов

Например, на следующие:

- Решение по делу № 2-782/2017 Славянского городского суда,

- Решение по делу № 2-1301/2018 Темрюкского районного суда,

- Решение по делу № 2-882/2018 Златоустовского городского суда,

- Решение по делу № 2-1337/2018 Лазаревского районного суда г. Сочи

- Решение г. по уголовному делу № 1-267/2019 Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.09.2019

В просительной части жалобы целесообразно инициировать проверку:

- Соблюдения подрядчиком конкретных норм (указать) действующего законодательства,

- В том числе, соблюдения конкретных норм санитарного и ветеринарного законодательства (инициировать выездную проверку в приют/пункт содержания животных),

- Соблюдения подрядчиком условий заключенного контракта (указать, каких именно),

- Отчетной документации подрядчика, предусмотренной условиями реализуемого контракта (на предмет ее наличия, полноты, непротиворечивости, состава и объема услуг),

- Экспертизы и приемки оказанных подрядчиком и принятых заказчиком услуг (кем подписан акт, как проводилась экспертиза и принимались услуги, соответствуют ли оказанные услуги условиям контракта и действующему законодательству),

- Наличия водоснабжения, канализации, вентиляции, электро и теплоснабжения, противопожарной сигнализации в приюте/пункте временного содержания (для придания своей жалобе большего веса целесообразно заранее написать запросы в ресурсоснабжающие организации и затем приложить их ответы к жалобе),

- Наличия возможности оказания всего комплекса услуг на территории приюта/пункта временного содержания подрядчика (в частности, услуг карантинирования, последующего содержания, вакцинации, стерилизации, послеоперационного ухода) или же при ее отсутствии наличия договоров об оказании данных услуг, Актов.

Просительная часть является крайне важной, она должна быть выделена в тексте и удобна для прочтения. Лучше излагать по пунктам.
В конце жалобы должно быть указано, по какому адресу Вам необходимо отправить ответ, лучше указать и почтовый адрес (с индексом), и электронный.

Оформление Приложений к жалобе

Приложениями к жалобе целесообразно сделать следующие материалы:

- Исходящие письма (запросы) по тематике жалобы и ответы на них, в том числе, переписка с официальными органами и экспертами,

- Копии приговоров судов по тематике жалобы,

- фото- и видеоматериалы, на которых зафиксированы факты нарушений,

- аудиозаписи, на которых зафиксированы факты нарушений,

- скриншоты переписки, скриншоты с официальных сайтов (например, с сайта подрядчика),

- копии актов оказанных подрядчиком услуг.

Данные материалы можно разместить как в бумажном виде, в конце жалобы, так и на электронном носителе.
Каждый материал необходимо пронумеровать, подписать, указать дату.
В основной части жалобы должны быть ссылки на материалы приложения.
6. Для усиления своей жалобы ознакомиться с аналогичными

Рекомендуем ознакомиться с несколькими примерами формулировок из жалоб, поданных на недобросовестных подрядчиков

«Из анализа документов об исполнении контрактов, фотоматериала, видео-, аудиозаписей, а также документов, размещённых на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, следует, что в действиях подрядчика Иванова И.И. имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 159, ст. 245 УК РФ, поскольку в связи с отсутствием необходимой и достаточной материально-технической базы, оборудования, квалифицированного персонала указанное лицо фактически не исполняет обязательства по содержанию отловленных безнадзорных животных ….. области, предусмотренные заключёнными контрактами; вместо выполнения установленного Техническим заданием комплекса мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, осуществляет массовую незаконную эвтаназию всех отловленных животных запрещёнными к применению препаратами и без фактического проведения работ по их содержанию, с целью хищения бюджетных средств представляет заказчикам для оплаты акты оказанных услуг, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения о выполненных работах по отлову и содержанию безнадзорных животных в полном объёме, на всю сумму заключённых контрактов и надлежащего качества, на основании которых заказчиками были перечислены денежные средства из УФК по …… области.
Незаконные действия подрядчика нарушают права неопределённого круга лиц, закреплённые статьями 41, 42, 35, Конституции РФ, поскольку, не выполняя мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, подрядчик создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; кроме того, массовое безосновательное умерщвление безнадзорных животных с применением запрещённых препаратов и их аналогов при исполнении подрядчиками условий муниципальных контрактов на отлов и содержание безнадзорных животных исключает возможность для последующего возврата животных владельцам, тем самым, нарушаются права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом»

«В рамках заключённых контрактов подрядчик принял на себя обязательства по оказанию услуг, в том числе, ветеринарных, которые должны оказываться в помещении, соответствующем требованиям законодательства, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности. Однако вышеперечисленные услуги подрядчик оказывает в частично огороженном металлическом неотапливаемом ангаре, который расположен на земельном участке на границе с полигоном для бытовых отходов. Данное сооружение не оборудовано системой водоснабжения, электроснабжения, отопления, канализацией, приточной и вытяжной вентиляцией, охраной и пожарной сигнализацией.
Указанные обстоятельства подтверждаются видеосъёмкой и фотосъемкой, сделанной … числа во время посещения гражданами Сидоровым И.И. и Петровым И.А. (приложение № 13 к Жалобе).
Сооружение, в котором содержатся животные и в котором подрядчиком оказываются ветеринарные услуги, не соответствует требованиям, которые предъявляются к объектам ветеринарной деятельности»

«Заведомо зная о том, что сооружение, расположенное по адресу: ………. оборудовано только для оказания услуг по утилизации биологических отходов и о том, что в соответствии с санитарным заключением от …….., выданным ГБУ РО «СББЖ с ПО», оно было признано соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к объектам, в которых может осуществляться только деятельность по сбору и уничтожению биологических отходов животного и растительного происхождения, подрядчик осознано участвовал в 2019 году в электронных процедурах на определение исполнителя услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории ……..области, и принял на себя обязательства в соответствии с условиями …… заключённых в 2019 г. контрактов по отлову и проведению комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении ……. голов безнадзорных животных на территории некапитального сооружения, не соответствующего требованиям, предъявляемым к объектам ветеринарной деятельности, занимающимся содержанием животных.
Фактически не выполняя ветеринарные мероприятия по содержанию .. голов отловленных безнадзорных животных на карантине, их вакцинировании от бешенства, стерилизации, послеоперационному уходу, мечению, их выгулу, кормлению и обработке, дезинфекции помещений, посуды, вольеров, инвентаря, спецодежды, специализированного транспортного средства, выгульной площадки в связи с отсутствием необходимой для их выполнения материально-технической базы, подрядчик с целью хищения бюджетных средств осознано предъявлял заказчикам для подписания и оплаты акты оказанных услуг по …. заключённым в 2019 г контрактам, в которых указывал заведомо ложную недостоверную информацию об оказании им услуг надлежащего качества, в полном объёме и на всю сумму заключённых контрактов.

Указанные незаконные систематические действия подрядчика имеют признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ»

7. Подать жалобу

Сдавать жалобы можно как не выходя из дома (через сайт), так и лично, в распечатанном виде.

На основании опыта однозначным советом является личная сдача жалобы (то есть, сдавать ее лучше очно, лично, в бумажном виде, под роспись).

Перед поездкой, рекомендуется зайти на официальный сайт Прокуратуры и МВД своего региона и узнать приемные дни и часы, обратить внимание на время перерыва.

Отправляясь для сдачи жалобы в бумажном виде, необходимо иметь при себе два ее экземпляра, чтобы сдать один и оставить у себя второй, также целесообразно иметь при себе паспорт.

Сдаваемая жалоба должна быть подписана, должна стоять дата.

На втором экземпляре после сдачи жалобы должна стоять отметка должностного лица о ее получении, дата, время сдачи и подпись.

8. Отслеживать срок и порядок ее рассмотрения

Целесообразно отследить:

- Рассматривается ли жалоба тем органом, куда она была Вами подана или же она была направлена для рассмотрения в какой-либо другой,

- Какому именно должностному лицу на рассмотрение передана Ваша жалоба (его Ф.И.О. и должность),

- На каком этапе находится процесс рассмотрения поданной жалобы, что уже сделано.
Для этого целесообразно регулярно направлять запросы о том, каким образом идет рассмотрение. Это также делается в форме официального письма.

Необходимо помнить о том, что важно не только верно определить адресата жалобы, составить грамотный текст и подать жалобу, но не менее важно отслеживать ход ее рассмотрения, занимать активную позицию и на этом этапе.

Уместно звонить должностным лицам, осуществляющим проверку по поданной Вами жалобе, а также направлять им письменные запросы, тем самым, с одной стороны, получая информацию о ходе рассмотрения Вашей жалобы, а с другой стороны, демонстрируя свою включенность в процесс.
Практика показывает, что контроль хода рассмотрения жалобы способствует более глубокому и объективному ее рассмотрению.