Оставить заявку на домик
Прими участие в спасении животных в твоем дворе!
Спасибо!
В ближайшее время с Вами свяжется наш помощник!
В ближайшее время с Вами свяжется наш помощник!
6. Анализ нарушений, связанных с социальными сетями и сайтом приюта
Как мы упоминали ранее, в соответствии с ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приют обязан размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался.
Также согласно п.5.2 ГОСТа Р 58784-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца Общие требования» приют обязан размещать на официальном сайте или странице специализированной организации (исполнителя) в социальных сетях фотографии всех отловленных животных, информацию о дате, месте их отлова, описании внешности и особых примет животных, их половой принадлежности, а также адрес и телефон приюта, в который они были доставлены, в срок не позднее 24 час с момента отлова.
Эта же норма прописана и в Постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», и в Постановления Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них».
Стоит отметить, что информация эта должна быть открыта и доступна любому человеку. То есть, даже если у человека нет учетной записи в той или иной социальной сети, он должен иметь возможность получить доступ к публикуемой информации. Если же в ходе проверки выяснилось, что приют размещает фотографии в закрытой группе в социальных сетях, размещает с нарушением сроков или не размещает их вовсе, то это нарушение, во-первых, вышеупомянутых норм 498-ФЗ, ГОСТа, а во-вторых, ст. 140 УК РФ.
Размещение сведений об отловленных животных не в открытых источниках или не размещение этих сведений вовсе причиняет вред неопределенному кругу лиц, которые не смогут найти свою собственность (животное является собственностью в соответствии с ст. 137 ГК РФ), так как от них осознанно скрывают информацию о месте пребывания их собственности.
Для доказательства этих нарушений целесообразно указывать в жалобе ссылки на сайт, на группу в социальных сетях, а также скрин-шоты этих страниц.
Далее, данный факт можно рассмотреть не только с точки зрения нарушения федеральных норм, но и с точки зрения нарушения контракта. Ведь норма о размещении фотографий животных в сети Интернет в подавляющем большинстве случаев является пунктом Технического задания. В разных контрактах этот пункт может быть частью разных услуг, таких как «отлов и транспортировка животных в приют», «содержание животных в приюте», «поиск нового владельца», и других. Нужно найти эту норму в ТЗ и определить, к какой услуге она относится.
Часто бывает, что заказчик принимает и оплачивает услуги, хотя фотографии животных по факту не размещены в сети Интернет. То есть заказчик принимает услуги, которые были оказаны с нарушением, не полностью.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Заказчик не осуществляет экспертизу принятой и оплаченной услуги (иначе он бы заметил отсутствие фотографий с сети Интернет). А это уже нарушает ч.3 ст.94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которая гласит:
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Тем самым, если исполнитель нарушает вышеуказанные НПА и Техническое задание контракта, не размещая информацию и фотографии отловленных животных в интернете, а Заказчик принимает и оплачивает такие услуги, то это является растратой бюджетных средств. Это довольно веский довод, и его обязательно необходимо указывать в жалобе.
По итогам этого шага у вас должно сложиться понимание того, какие нормативно-правовые акты и в каком объеме нарушает исполнитель. Это могут быть только нарушения, касающиеся формальной части – оформление участка и зданий должным образом, оформление документов в системе ВетИС; либо это могут быть более серьезные нарушения, которые непосредственно влияют на условия содержания животных в приюте.
Стратегию действий следует выбирать в зависимости от нарушений и в зависимости от того, чего вы хотите добиться по итогам подачи жалобы: устранение нарушений в содержании, расторжение муниципальных контрактов или же полное закрытие приюта.
Подсказка: вне зависимости от того, какую стратегию вы выберете, усилить ваши позиции поможет как можно более сильная огласка проблемы в соцсетях и СМИ. Это не должно быть единственным действием, но лишь вспомогательным. Пишите о ходе дела в соцсетях, приглашайте в приют местные СМИ и всячески просвещайте людей о том, что происходит в вашем регионе.
Если вы хотите, чтобы исполнитель просто устранил имеющиеся нарушения, может быть достаточно нескольких жалоб в прокуратуру. При этом совершенно не нужно указывать все нарушения в одной жалобе. Во-первых, достаточно выбрать самые серьезные из них, и те, которые подкреплены большим количеством доказательств. Во-вторых, если указать все нарушения в одной жалобе, велика вероятность, что прокуратура попросту «пропустит» часть из них. Целесообразнее писать жалобу по каждому серьезному нарушению для инициирования проверок и более тщательного рассмотрения дела.
Если же вы хотите полностью прекратить деятельность приюта, то нужно морально настроиться на долгую борьбу и судебные разбирательства (вплоть до Верховного суда). Но не нужно бояться этого. Представьте, живодерческий приют работает годами и годами получает бюджетные деньги, убивая ни в чем неповинных животных.
Именно зооактивисты и волонтеры могут и должны останавливать это! Да, это занимает много времени, сил и даже средств. Но в конечном итоге только такие действия могут сдвинуть с мертвой точки сложившуюся вокруг бездомных животных ситуацию.
Назад
Как мы упоминали ранее, в соответствии с ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приют обязан размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался.
Также согласно п.5.2 ГОСТа Р 58784-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца Общие требования» приют обязан размещать на официальном сайте или странице специализированной организации (исполнителя) в социальных сетях фотографии всех отловленных животных, информацию о дате, месте их отлова, описании внешности и особых примет животных, их половой принадлежности, а также адрес и телефон приюта, в который они были доставлены, в срок не позднее 24 час с момента отлова.
Эта же норма прописана и в Постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», и в Постановления Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них».
Стоит отметить, что информация эта должна быть открыта и доступна любому человеку. То есть, даже если у человека нет учетной записи в той или иной социальной сети, он должен иметь возможность получить доступ к публикуемой информации. Если же в ходе проверки выяснилось, что приют размещает фотографии в закрытой группе в социальных сетях, размещает с нарушением сроков или не размещает их вовсе, то это нарушение, во-первых, вышеупомянутых норм 498-ФЗ, ГОСТа, а во-вторых, ст. 140 УК РФ.
Размещение сведений об отловленных животных не в открытых источниках или не размещение этих сведений вовсе причиняет вред неопределенному кругу лиц, которые не смогут найти свою собственность (животное является собственностью в соответствии с ст. 137 ГК РФ), так как от них осознанно скрывают информацию о месте пребывания их собственности.
Для доказательства этих нарушений целесообразно указывать в жалобе ссылки на сайт, на группу в социальных сетях, а также скрин-шоты этих страниц.
Далее, данный факт можно рассмотреть не только с точки зрения нарушения федеральных норм, но и с точки зрения нарушения контракта. Ведь норма о размещении фотографий животных в сети Интернет в подавляющем большинстве случаев является пунктом Технического задания. В разных контрактах этот пункт может быть частью разных услуг, таких как «отлов и транспортировка животных в приют», «содержание животных в приюте», «поиск нового владельца», и других. Нужно найти эту норму в ТЗ и определить, к какой услуге она относится.
Часто бывает, что заказчик принимает и оплачивает услуги, хотя фотографии животных по факту не размещены в сети Интернет. То есть заказчик принимает услуги, которые были оказаны с нарушением, не полностью.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Заказчик не осуществляет экспертизу принятой и оплаченной услуги (иначе он бы заметил отсутствие фотографий с сети Интернет). А это уже нарушает ч.3 ст.94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которая гласит:
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Тем самым, если исполнитель нарушает вышеуказанные НПА и Техническое задание контракта, не размещая информацию и фотографии отловленных животных в интернете, а Заказчик принимает и оплачивает такие услуги, то это является растратой бюджетных средств. Это довольно веский довод, и его обязательно необходимо указывать в жалобе.
По итогам этого шага у вас должно сложиться понимание того, какие нормативно-правовые акты и в каком объеме нарушает исполнитель. Это могут быть только нарушения, касающиеся формальной части – оформление участка и зданий должным образом, оформление документов в системе ВетИС; либо это могут быть более серьезные нарушения, которые непосредственно влияют на условия содержания животных в приюте.
Стратегию действий следует выбирать в зависимости от нарушений и в зависимости от того, чего вы хотите добиться по итогам подачи жалобы: устранение нарушений в содержании, расторжение муниципальных контрактов или же полное закрытие приюта.
Подсказка: вне зависимости от того, какую стратегию вы выберете, усилить ваши позиции поможет как можно более сильная огласка проблемы в соцсетях и СМИ. Это не должно быть единственным действием, но лишь вспомогательным. Пишите о ходе дела в соцсетях, приглашайте в приют местные СМИ и всячески просвещайте людей о том, что происходит в вашем регионе.
Если вы хотите, чтобы исполнитель просто устранил имеющиеся нарушения, может быть достаточно нескольких жалоб в прокуратуру. При этом совершенно не нужно указывать все нарушения в одной жалобе. Во-первых, достаточно выбрать самые серьезные из них, и те, которые подкреплены большим количеством доказательств. Во-вторых, если указать все нарушения в одной жалобе, велика вероятность, что прокуратура попросту «пропустит» часть из них. Целесообразнее писать жалобу по каждому серьезному нарушению для инициирования проверок и более тщательного рассмотрения дела.
Если же вы хотите полностью прекратить деятельность приюта, то нужно морально настроиться на долгую борьбу и судебные разбирательства (вплоть до Верховного суда). Но не нужно бояться этого. Представьте, живодерческий приют работает годами и годами получает бюджетные деньги, убивая ни в чем неповинных животных.
Именно зооактивисты и волонтеры могут и должны останавливать это! Да, это занимает много времени, сил и даже средств. Но в конечном итоге только такие действия могут сдвинуть с мертвой точки сложившуюся вокруг бездомных животных ситуацию.
Назад