Полномочия участковых в 2023 году по вопросам ответственного обращения с животными. Что и как работает?

В соответствии с инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (Приложение № 1 к приказу МВД России от 29.03.2019 № 205) участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи:

Принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (п. 9.1.). Осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, а также бытовых преступлений (п.9.2). Осуществляет прием граждан (п. 9.4.). Рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции (п.9.5), что регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждена приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707.
Обязательно фиксируйте факт обращения к участковому, просите входящий регистрационный номер обращения, это в последующем позволит ссылаться на заявление и жаловаться в случае бездействия участкового. На основании п. 10 Инструкции, участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, указанных в пункте 9 Инструкции, в пределах компетенции участвует в мероприятиях: раскрытие преступлений в соответствии с установленными нормативными правовыми актами МВД России обязанностями (п.10.4).

В порядке п. 25 Инструкции во время профилактического обхода административного участка участковый уполномоченный полиции особое внимание уделяет информации, полученной в том числе путем визуального наблюдения, общения с гражданами, запроса сведений: о лицах, склонных к совершению бытовых преступлений (п.25.3), о случаях антиобщественного или противоправного поведения жильцов квартир и домовладений (п.25.7). Полученная в ходе профилактического обхода участковым уполномоченным полиции информация докладывается прямым начальникам либо передается заинтересованным должностным лицам органов внутренних дел, а также используется указанными лицами в целях выполнения служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (п.26). В случае выявления в ходе профилактического обхода причин и условий, способствующих совершению правонарушения, участковый уполномоченный полиции докладывает непосредственному руководителю (начальнику) о необходимости внесения в соответствующий орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (п.27). Профилактический обход административного участка участковым уполномоченным полиции проводится ежедневно во время исполнения им служебных обязанностей в соответствии с графиком несения службы, в соответствии с п.28 Инструкции.

Также существенным обстоятельством для усиления контроля со стороны участкового будут являться те обстоятельства, если недобросовестный владелец помимо нарушения порядка обращения с животными совершает и другие антиобщественные деяния, например злоупотребляет алкоголем, дебоширит дома, или имеет судимости. Обо всех этих фактах следует указать в заявлении, это усилит контроль со стороны участкового.



Рубрика Вопрос-Ситуация, что делать



1. В соседской квартире проживает большое количество животных, они шумят, условия содержания ненадлежащие, есть угроза для жизни и здоровья животных, имеются запахи в местах общего пользования. Что может сделать участковый?

По состоянию на сентябрь 2023 года количество питомцев, разрешенных к содержанию в квартире, не ограничено и не привязано к количеству квадратных метров, которыми владеет хозяин. Тем самым, основным критерием для содержания животных является надлежащее содержание, а участковый не имеет полномочий на ограничение количества содержащихся в жилом помещении животных.

В ФЗ № 498 «Об ответственном обращении с животными» отмечается, что владелец животных не должен нарушать права других людей, которые живут в этом же доме.

В Жилищном кодексе (части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17) прописано, что именно является нарушением права на комфортное проживание соседей: санитарно-гигиенические нарушения и нарушения общих правил содержания домашних животных (отсутствие шума). При этом частью 3 статьи 1 ЖК РФ допускаются ограничения прав проживающих, в случае если животные нарушают права и законные интересы других жильцов. При такой ситуации имеет смысл обратиться к участковому с заявлением о принятии мер в виде разъяснения владельцу его обязанностей по содержанию животных. Однако, если приход участкового не возымеет эффект на недобросовестного владельца, то участковый тут не поможет, потребуется обращение в прокуратуру, желательно коллективно, для последующего судебного ограничения прав жильца на содержание животных в жилом помещении. Роспотребнадзор имеет полномочия провести проверку на соответствие санитарным нормам и соблюдение прав других жильцов. В отношении санитарно-гигиенической обстановки проверки проводит еще и жилищная инспекция. Управляющая компания также может засвидетельствовать причинение вреда общему имуществу. Комплексные обращения усилят вашу позицию и упростят доказывание в суде.

Если животные в квартире заперты без еды или воды, оставлены на балконе, то тут обращение к участковому поможет с точки зрения фиксации факта события и неоднократности (длительности) таких условий. Потребуются фотографии и несколько свидетелей, которые подтвердят, что животные истощены, больны, проживают в антисанитарных условиях или заперты.

Если в квартире очень много животных, например, домашние приюты и разведенцы, чтобы их вылечить и пристроить нужна максимальная огласка. Стоит привлечь социальные сети и телевидение, они, как правило, хорошо берут такие сюжеты.

Законодателем не установлены лимиты на вязки, и недобросовестные заводчики, пока животное фертильно, плодит столько, сколько хочет. Подать жалобу в полицию о жестоком обращении можно только в том случае, если животное избивают, выбрасывают на улицу или оно истощено. Это уже нарушение ФЗ "Об ответственном обращении с животными» и подпадает под административную или уголовную ответственность.

При таких ситуациях участковый может производить осмотр жилого помещения и дополнительно фиксировать нарушения, если жильцы ему не будут препятствовать.

Если недобросовестный заводчик является зарегистрированным питомником, то дополнительно можно направить жалобу в Российскую кинологическую Федерацию (РКФ), это будет дополнительным рычагом воздействия на разведенцев.

2. Животное длительное время заперто в квартире, есть основания полагать, что хозяин длительное время не выгуливает, не кормит/поит животное. Поможет ли в такой ситуации участковый?

В силу ранее указанных требований закона, участковый обязан отреагировать и провести проверку по факту обращения, установить присутствие владельца в жилом помещении, выяснить условия содержания питомца, провести профилактические работы с безответственным владельцем. По каждому случаю такого оставления животного необходимо подавать отдельное заявление, тем самым фиксируя неоднократность противоправных действий и их регулярность. В последующем, если поведение владельца не исправится, это послужит значимым доказательством неисполнения обязанностей по содержанию животного, а при гибели или увечье животного будет основанием для квалификации дела по ст. 245 УК РФ.

До 01.01.2028 к отношениям, связанным с обращением с животными на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, положения настоящего Закона не применяются (ФКЗ от 04.10.2022 N 5-ФКЗ, N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, N 8-ФКЗ).

При бездействии участкового, жалоба подается вышестоящему руководителю, в прокуратуру, что приведет к проведению полноценной проверки, а в последующем более внимательной работе участкового.

Подать заявление можно через интернет-приемную, оно будет отслеживаться вышестоящими должностными лицами.

Заявление

_________ 2023г. в ___:____ (или период оставления животного) мой сосед, Петров Петр Иванович, который проживает этажом ниже в квартире №___, распивал спиртные напитки и избивал собаку, которая скулила и выла. Шум было слышно по всему подъезду. На мои вежливые просьбы прекратить свои действия он ответил нецензурной бранью и закрыл передо мной дверь/ не открыл дверь.

Мои слова могут подтвердить соседи из квартир № __ и __, которые слышали нашу беседу и тоже пострадали от действий Петрова П.И. Также произведена видео/фото-фиксация события, и может быть предоставлена мной.

Действия Петрова П.И. нарушают Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 17, п. 4; ст. 30, п. 4 «Жилищного кодекса РФ»; пункт 6; 10 п.п. б, г «Правил пользования жилым помещением», п.3. ст.17 Основного закона - Конституции России "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Прошу Вас принять меры к Петрову П.И. по этому факту и привлечь его к административной или уголовной ответственности.

Также прошу провести профилактику противоправных действий с Петровым П.И., разъяснить ему положения ст. 9 ФЗ №498, а именно:

1. К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:

1) обеспечение надлежащего ухода за животными;

2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;

3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;

4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;

5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.

В случае Вашего отказа от вмешательства в эту ситуацию прошу дать официальный ответ с подробным разъяснением о невозможности пресечь противоправные действия Петрова П.И.

Ответ прошу направить в установленные процессуальные сроки по указанному электронному почтовому адресу.

«___» _____________ 2023г ________________________

(подписи заявителя (ей) с расшифровкой)