Проблема «собирателей животных».
Юридическая сторона вопроса.

Судебная практика говорит о том, что если нарушаются законодательные нормы или права других граждан, в том числе и на тишину, то по решению суда может быть вынесен запрет на содержание большого количества животных в квартире и приведение ее в соответствие с санитарными нормами и последующее обеспечение соблюдения законодательства.

Также региональные суды как правило соглашаются с решениями суда первой инстанции, если выносится постановление о полном запрете содержания животных в жилом помещении и обязании привести квартиру в надлежащее санитарное состояние.


Для того, чтобы делом о "собирателе" занялся суд, необходимо:
1
Доказательная база
Собрать всю доказательную базу, подтверждающую ненадлежащее содержание животных - фото, видео, аудио фиксацию (для этого стоит выйти на контакт с владельцем квартиры и с соседями);
2
Требование собственнику квартиры
Собственнику квартиры важно направить (через почту России) требование об обеспечении надлежащего содержания животных, о соблюдении санитарных норм и требование о прекращении порчи общего имущества;

  • Если хозяин такой квартиры пойдет вам навстречу, согласится на диалог и будет готов принять меры для устранения проблемы, то указанная выше доказательная база вам просто не потребуется, но если она не будет сформирована сразу и все диалоги не будут зафиксированы, то вам все равно придется соблюдать формальную часть и заново выходить на контакт, но уже с фиксацией. То есть доказательная база должна быть собрана в любом случае, она сообщает суду в первую очередь о длительности таких нарушений, их регулярности и существенном нарушении прав граждан.
3
Данные соседей
Жильцы смежных квартир (находящихся рядом на одной площадке или выше/ниже этажом) в последствии могут быть свидетелями по данному делу в суде, поэтому, при составлении обращения, необходимо опросить их и взять их данные - ФИО и контакты;

  • Если жильцы согласны с вашей позицией, можно составить коллективное обращение за подписью всех заинтересованных соседей.
    А если вы подали такое заявление ранее, они могут присоединиться к вам и подписать аналогичное заявление, если считают, что их законные права нарушаются "собирателем" или причиняется вред общему имуществу (дому);
4
Заявление в Управляющую домовую компанию
Подать заявление в Управляющую домовую компанию. В заявлении обязательно просите провести проверку условий содержания животных и состояние имущества общего пользования, если ему причиняется вред;
5
Заявление в Службу ветеринарного контроля
Подать заявление в Службу ветеринарного контроля с просьбой о проверке, выходе на место уполномоченного должностного лица и составлении акта по результатам осмотра;
6
Заявление в районную и городскую Прокуратуру
Подать заявление в районную и городскую Прокуратуру с просьбой о проверке, в том числе проверке действий должностных лиц, в случае неполной проверки нарушителя или ее не проведении;
7
Заявление в Росприроднадзор
Подать заявление в Росприроднадзор с просьбой о проверке наличия нарушений норм СНиП и иных предписаний Минсельхоза;
8
Заявление в Администрацию района
Подать заявление о нарушениях в Администрацию района, с просьбой принять меры и направить обращение в суд через прокуратуру города (района) о прекращении противоправных действий и запрете на содержание животных;
9
Обращение в полицию
Подать обращение в полицию с просьбой провести проверку в данной квартире на основании всех собранных материалов, приложив копии всех личных и коллективных заявлений, которые уже были поданы по данному вопросу в управляющею домовую компанию или администрацию района или города и другие инстанции, а также копии ответов на эти заявления.

Пакет обращения:

- Фото, видео, аудио фиксацию;

- Данные соседей для привлечения к свидетельству или их письменные показания;

- Ветеринарное заключение (об истощении или обезвоживании животного, например, такое предварительное заключение может быть сделано и по фотографии, если доступ к животному не обеспечен);

- Копии всех заявлений коллективных и личных, отправляемых в другие инстанции;

- Копии ответов (если они были получены на отправляемые ранее обращения);

- Комиссионный акт (составляется управляющей компанией по результатам проверки).


  • Обращение носит не обвинительный характер, а содержит просьбу провести проверку и установить обстоятельства, при этом дается фактура действий, которые вы полагаете незаконными.
10
Проверка
По заявлению должны приехать сотрудники полиции, управляющей компании и ветконтроля и потребовать предоставить помещение для проверки. При проведении проверки также могут присутствовать общественные инспекторы.

  • В случае отказа в проведении проверки собственник квартиры привлекается к административной ответственности. По Москве такая практика сформирована, выписываются регулярные штрафы. Сотрудники полиции должны выйти на место и должны требовать доступ для проверки помещения.
    Если жилец не открывает дверь, то получает штраф.
11
Отказ в проверке
В случае невыезда сотрудников на проверку или же в случае регулярного отказа собственника на проведение проверки, можно ссылаться на пункт 1 части 3 статьи 15 закона о полиции, по которому в полномочия сотрудников полиции входит проникновение в жилые помещения, если это необходимо для сохранения жизни и здоровья граждан и их имущества, к которому в соответствии со 137 статьей гражданского кодекса относятся и животные.
12
Отсутствие хозяина
Если при проникновении в квартиру полиция обнаружит тело хозяина квартиры или животных в отсутствии хозяина, они должны опечатать квартиру, чтобы исключить хищение вещей, но у них нет регламента, что делать с животными, в связи с чем, возникает ряд трудностей

  • Отсутствие у полиции регламента о том, что делать с животными - самая частая причина отказа, на которую ссылаются полицейские, не желая добиваться осмотра помещения с запертым животным, ссылку на закон (пункт 1 части 3 статьи 15 закона о полиции) лучше сразу указать в заявлении.То есть они должны опечатать квартиру, чтобы исключить похищение вещей, но что делать с обнаруженными животными – нигде не прописано.
13
Ответ на обращение
На любое поступившее обращение полиция или участковый должны дать ответ в течении 30 дней, но на практике бывает, что сроки затягиваются или приходит отказ в возбуждении уголовного или административного дела.

  • При 4-5 обращении на обжалование таких ответов в Прокуратуру, полиция все-таки проводит полномасштабную проверку, при которой производит опрос всех лиц, указанных в заявлении: собственника квартиры, заявителя, свидетелей.
14
Результаты проверки
Результаты проверки станут в последствии материалами дела и будут переданы в суд.

Результаты проверки будут включать в себя:

- рапорт участкового,

- пояснения сотрудников полиции,

- комиссионный акт, составленный управляющей компанией.

  • Если нужно забрать животных у недобросовестного хозяина срочно, то после получения согласия от хозяина основанием может стать договор купли-продажи (выкуп животных) или договор о безвозмездной передаче животных волонтерам или в приют под дальнейшее пристройство.
15
Суд
Изъятие – это форма лишения права собственности на имущество (в т.ч. на животных), происходит оно на основании решения суда. Поэтому любое изъятие может происходить только на основании судебного акта.

Решение об определение животных в приюты выносится судом.

В таком постановлении суда должно быть обозначено, куда и в какой срок должны отправиться животные, то есть расписан порядок исполнения: передача на хранение какому-то ответственному лицу (например, если кто-то из волонтеров готов заняться судьбой животного), либо передача животных в приют (при условии предварительного обращения в приют и при условии согласия приюта на принятие животных для дальнейшего пристройства к новому хозяину). Исполнением судебного решения занимается служба ФССП России (приставы).
16
Определение животных в приют
Фактически определение животных в приюты происходит только путем предварительного договора заинтересованных лиц с приютами.

  • Можно обращаться в фонды за поддержкой, однако важно помнить, что фонды никому ничего не должны, кроме своих непосредственных сотрудников, и не имеют возможности помочь всем. Но иногда у фондов бывают программы помощи, тогда фонд может заключить договор с куратором как с физлицом и оказать помощь. Также важно понимать, что волонтеры - это обычные люди, помогающие за счет своих сил и средств, и решение волонтера о спасении животного это его воля, но не обязанность.
17
Карантин приюта
И последний, но важный пункт.

Приюты, принимающие животных из неблагополучных условий, должны иметь постоянную карантинную зону для содержания животных с инфекциями (в основном это кошки, собакам будет достаточно временного карантина).
Но такая зона не предусмотрена в приютах в теории и редко встречается на практике.

  • На данный момент Минстрой ввел новые рекомендации, о том что карантинный вет.блок должен быть в каждом приюте, но речь идет о временной зоне карантина, в нормах нет пожизненной карантинной зоны, которая необходима многим изъятым животным с неизлечимой инфекцией .
Вопрос - ответ:
- Может ли сам владелец квартиры с большим количеством животных обратиться в полицию или в какой-то другой орган, чтобы к нему выехали специалисты и составили акт о проведенной проверке для дальнейшего предоставления такой бумаги беспокойным соседям?
- Конечно, владелец животных может обратиться в ветеринарную службу, но все животные должны быть учтены, на них должна быть оформлена вся ветеринарная документация, чтобы не было обнаружено никаких нарушений. Итоговый документ может иметь форму справки или акта обследования условий содержания животных.
- Что делать, если хозяин животных умирает или попадает в больницу, а животные либо остаются запертыми, либо оказываются выброшены родственниками?
- Животные являются имуществом и есть общий порядок наследования имущества умерших родственников – либо по завещанию, либо по закону. И вступающие в наследования лица принимают как актив, так и пассив наследства – например долги и бремя содержания животного в том числе.

Принимая право собственности на квартиру, наследник не может игнорировать право собственности на животное. Либо он принимает все имущество, либо ничего. Также владелец животного может заранее указать передачу животного в завещании, то есть, что обеспечение надлежащего ухода за животным является обязательным условием для передачи имущества наследнику. Нарушение этого порядка может лишить наследника прав на наследование.

Но сроки вступления в наследство – это полгода.
Если наследник совершает выброс животного на улицу, то это может стать фактом, мешающим ему получить наследство, правда этот факт трудно доказуем и практически не имеет силы без системы учета животных, когда можно было бы доказать принадлежность животного конкретному человеку.
При создании системы учета, животное будет включаться в наследственную массу.

Зная адрес квартиры, можно заказать выписку из ЕГРН и узнать точно, кто стал собственником квартиры, а значит унаследовал и обязанность ухода за животным. Но сделать это можно будет только через полгода после смерти наследоdателя, когда круг наследников будет установлен нотариусом? и внесена соответствующая запись в Росреестре. Тогда уже можно будет написать заявление, чтобы провели проверку нарушений порядка наследования, уведомив нотариуса почтовым отправлением или передав уведомление непосредственно нотариусу под входящий номер.

- Считается ли выброс животного на улицу жестоким обращением?
- Нет никакого регламента относительно действий с выброшенными или изъятыми животными, однако отсутствие решения этого вопроса противоречит 498 ФЗ об ответственном отношении к животным.

Сам по себе факт выброса животного на улицу не является критерием для привлечения к ответственности по 245 статье УК РФ, но в качестве иной статьи закона можно обозначить предложенные к внесению поправки от 15 июля 2021 о внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях с целью привлечение к ответственности за выброшенное животное (на сегодняшний день проектом для физ.лиц предусмотрен штраф до 3000 руб).

Глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов и председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников внесли в Думу проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, включающий в том числе введение штрафа до 30 тысяч рублей за оставление домашних животных без владельца. Пока поправки не приняты, находятся на рассмотрении.

- Существует ли государственная базовая стоимость животного?
- Базовой государственной цены животного не существует. Есть конкретная стоимость имущества, которая определяется либо на основании мнения эксперта об оценке имущества, либо на основании документов – договора купли-продажи, договора на ветеринарное обслуживание и содержание. Вообще стоимость животного для полиции – значимый факт, если имеется договор купли-продажи, либо документы, подтверждающие расходники на содержание, дрессировку, вет. обслуживание.

Материал подготовлен юристом Ассоциации Анастасией Апухтиной-Агеичкиной