Муниципальными заказчиками на постоянной основе объявляются закупки на отлов и содержание животных без владельца (регулирование численности животных). Заказчики объявляют закупки в соответствии с имеющимися у них полномочиями.

Информация об объявленных закупках собирается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на сайте zakupki.gov.ru

Информация о закупках находится в открытом доступе: каждый может зайти и бесплатно ознакомиться с ней.

По сути, сайт ЕИС можно назвать интегратором, в котором собирается вся информация о закупках (с площадок). Делается это для обеспечения открытости и прозрачности закупок, а также для обеспечения конкуренции между участниками рынка.

Исполнители, заинтересованные в конкретной закупке, подают заявки на участие в ней, а затем определяется победитель.

По итогам процедур заключаются соответствующие контракты, от качества исполнения которых зависит, комфорт и безопасность жителей, судьбы животных, а также перспектива решения проблемы переизбытка популяции животных.

Законодательство, регламентирующее различные аспекты обращения с животными, представлено рядом нормативно-правовых актов.

На федеральном уровне действуют:

- Федеральные законы,

- Санитарные и ветеринарные правила и нормы,

- ГОСТы.

А помимо этого, в каждом субъекте действуют региональные нормативные правовые акты. Обычно они представлены региональными законами, постановлениями, приказами Управления ветеринарии, методическими указаниями и др.

В настоящее время региональные нормативные правовые акты разных регионов значительно отличаются между собой, появлятся новые.

Исполнителю необходимо учесть как федеральное законодательство, так и законодательство своего региона.

Да, размещаемая заказчиками закупочная документация значительно отличается по ряду параметров, а именно:

- По содержанию закупочной документации и изложенным в ней требованиям

- По тому, закупаются ли все услуги по обращению с животными или объявляется отдельная закупка на каждую услугу

- По наименованию (формулировке) объекта закупки

- По предлагаемой заказчиком начальной максимальной цене на услуги и цене всего контракта

- По способу определения поставщика

- По сроку, на который заключается контракт

Для эффективного поиска объявленных закупок важно помнить, что наименование объекта данных закупок очень разное.

Примеры того, как может быть сформулирован объект закупки:

- «Регулирование численности животных без владельца в ……. населенном пункте в ..… году»,

- «Отлов, содержание, вакцинация и стерилизация животных без владельца в …. населенном пункте в ...... полугодии ..… года»,

- «Оказание услуг по обращению с животными без владельца в …. городе …. в… году»,

- «Отлов и транспортировка безнадзорных животных в приют»,

- «Содержание, стерилизация, вакцинация животных, обитающих на территории… »,

- «Поддержание и улучшение эстетического вида города.. »,

- И еще много других вариантов.



Чаще всего заказчики при объявлении закупок на данный вид услуг используют электронный аукцион или запрос котировок в электронной форме. Увы, значительно реже используются конкурс. Также заказчики могут использовать закупку у единственного поставщика.

У каждого способа определения поставщика есть своя специфика, она зафиксирована в 44-ФЗ и ее необходимо учитывать.

Согласно законодательству, способ определения поставщика выбирает сам Заказчик.

Для выбора подходящей закупки, необходимо ответить самому себе на ряд вопросов, а именно:

- Готовы ли Вы (имеете ли все необходимые ресурсы) оказывать весь комплекс услуг или же имеете возможность оказывать только часть из них (например, только содержание)?

- Какой объем закупки (примерное число животных) Вам по силам и за какой период времени вы можете оказать услуги определенного объема?

- Какова география Ваших возможностей: Вы готовы работать во всех муниципальных образованиях своего региона или только в определенных населенных пунктах?

- Готовы ли Вы одновременно исполнять несколько контрактов, хватит ли на это мощностей, человеческих и финансовых ресурсов, а также вместимости приюта?

- Ниже какой цены за услуги Вы не готовы опуститься?

- Принимая решение о выходе на закупку, необходимо взвесить возможности и риски, отдельное внимание уделить финансовому планированию, а также активности конкурентов.

К сожалению, нет. У каждой закупки есть установленный срок, в течение которого потенциальные исполнители могут подать заявку на участие. Обычно, это несколько рабочих дней. После окончания этого срока, подать заявку невозможно.

Подать заявку на участие в закупке можно только на этапе «Подача заявок».

Подача заявки является обязательным шагом, вне зависимости от способа определения поставщика.

Информация о том, когда этот этап завершится, всегда указана в закупочной документации и во вкладке «Общая информация» о закупке.

В закупочной документации всегда есть инструкция о подаче заявки.

Важно вовремя обнаружить закупку, объективно принять решение о том, что она интересна и затем в срок подать заявку на участие.

Каждая объявленная закупка проходит ряд «жизненных этапов», в очень упрощенном виде их можно обозначить вот как:

1. Размещение Извещения об объявлении закупки;

2. Прием заявок от участников;

3. Проведение аукциона (если форма – аукцион, а так бывает чаще всего);

4. Подведение итогов закупочной процедуры, размещение итогового протокола;

5. Заключение контракта с победителем (если было предусмотрено требование об обеспечении - исполнитель обязан сделать это перед подписанием контракта);

6. Исполнение контракта, приемка услуг и их оплата.

Согласно 44-ФЗ, победитель закупочной процедуры не имеет права не подписывать контракт.

Отказ или уклонение победителя закупки от заключения контракта грозит исполнителю серьезными последствиями, в частности, потерей суммы, являющейся обеспечением заявки, внесением в Реестр недобросовестных поставщиков, а также потерей деловой репутации.

Поэтому, став победителем закупки, Вы будете обязаны заключить контракт и затем приступить к его исполнению и последующей сдаче отчетности.

По законодательству, исполнитель несет ответственность за исполнение контракта, а именно: за сроки исполнения, за качество и объем оказанных услуг.

Как и уклонение от заключения контракта, так и неисполнение уже заключенного контракта грозит серьезными последствиями: штрафами, расторжением контракта, внесением в Реестр недобросовестных поставщиков, потерей деловой репутации.

Поэтому, готовить материально-техническую базу и оценивать свои силы необходимо до подачи заявки на участие в закупке и до заключения контракта, а не после.

Целесообразно изучить рынок данных услуг в своем городе или регионе, сориентироваться в нем, чтобы сопоставить запросы заказчиков со своими возможностями и действовать более осознанно, а так же, чтобы повысить вероятность своей победы.

Понимание ситуации на рынке очень важно для принятия объективного решения об участии в закупке.

Изучая рынок данных услуг, целесообразно обратить внимание на следующее:

- Объявляются ли закупки на весь комплекс услуг по обращению с животными или же на каждую услугу отдельно.

- Используемые способы определения поставщика.

- Какие именно требования заказчики обычно устанавливают к каждой услуге.

- Какие требования предъявляют заказчики к составу отчетности об оказанных услугах.

- Каков объем объявляемой закупки (сколько примерно животных надлежит отловить и за какое время).

- Как часто обхявляются закупки (раз в год/раз в пол года и тп.)

- Какую обычно цену заказчики назначают за каждую услугу и за комплекс услуг.

- Наличие, активность и «ценовое поведение» конкурентов. Какой из конкурентов подает обычно заявки на какие закупки. Как сильно снижается начальная цена в ходе торгов.

- Наличие или отсутствие фактов расторжения контрактов с исполнителями.



Только четко понимая, какая ситуация сейчас на рынке данных услуг, какие закупки и по какой цене объявлялись ранее в вашем городе или регионе, Вы сможете делать верные и грамотные шаги на рынке. Гораздо эффективнее действовать, четко понимая окружающую обстановку.

Для изучения рынка необходимо применять широкие возможности поиска информации в Единой информационной системе в сфере закупок. Анализировать необходимо закупки каждого конкретного заказчика (муниципального образования).

Важно понимать, что заказчик, формируя закупочную документацию, закладывает фундамент того, что будет происходить с животными уже на этапе исполнения контракта.

За конечный результат несет ответственность и заказчик, и исполнитель.

Заказчик обязан сформировать закупочную документацию с учетом всех требований законодательства, предусмотреть для животных полный комплекс мероприятий: сформировать адекватную рынку цену за услуги, а также внимательно и объективно контролировать работу исполнителя, не допуская приемки услуг ненадлежащего качества. Помимо этого, на Заказчика законом возложена ответственность за результативность закупки.

А исполнитель обязан точно выполнять условия заключенного контракта, не допускать нарушения законодательства и своевременно отчитываться заказчику за оказанные услуги.

Ответить на этот вопрос можете только Вы.

Но важно понимать, что для такого ответственного блока работы необходимо назначить знающего специалиста.

Ответственный работник будет выполнять следующие задачи:

- Организует получение электронной цифровой подписи, регистрации в ЕИС и получение аккредитации на электронных торговых площадках, а также открытие спец.счета;

- Будет проводить мониторинг ситуации на рынке данных услуг;

- Ежедневно отслеживать объявляемые закупки;

- Изучать и анализировать закупочную документацию;

- Сопоставлять условия закупочной документации с Вашими возможностями;

- Формировать запросы на разъяснение положений закупочной документации;

- Подавать заявки на участие в закупках;

- Участвовать в аукционах;

- Отслеживать протоколы и итоги закупочных процедур;

- При необходимости готовить и подавать жалобы в УФАС;

- Контролировать предоставление обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта;

- Напоминать о необходимости подписать контракт в определенный срок после победы;

- Передавать заключенный контракт на этап исполнения (реализации);

- Вести статистику и аналитику (лучше завести отдельный файл, куда вносить информацию об объявленных закупках, их условиях, поведении конкурентов и победителях).

Исполнителям рекомендуется серьезно подойти к расчету своей будущей экономики.

Крайне важно понимать, каковы будут затраты на оказание каждой услуги, важно учесть все группы затрат, дабы рассчитать, ниже какой цены Вы не можете опуститься на торгах.

В ходе исполнения контрактов исполнителям рекомендуется:

- Вести учет всех фактических затрат и поступлений;

- Проводить их регулярный анализ;

- Знать себестоимость каждой услуги;

- Анализировать, где происходят потери;

- Делить затраты на постоянные и переменные;

- Выработать алгоритм принятия решений о том, при какой начальной цене контракта вы подаете заявку на участие в закупке, а при какой - нет. То есть, понимать, каков ваш «ценовой минимум»;

- Обеспечить конфиденциальность данной информации;

- Обращать внимание на деятельность конкурентов.

Для успешного исполнения контракта рекомендуется:

1. Изучить законодательство в данной сфере,

2. Назначить ответственного за работу с закупками, удостовериться в его компетенциях, продумать порядок контроля данного специалиста,

3. Подготовить материально-техническую базу: приют, соответствующий требованиям законодательства, автотранспорт, заключить договоры с субподрядчиками, если это требуется (например, с ветеринарной клиникой),

4. Продумать и наладить хозяйственные вопросы (закупка всего необходимого для животных, кормление, уход, уборка и дезинфекция, вывоз мусора, охрана и т.д.),

5. Собрать команду, оформить отношения, распределить обязанности и полномочия, продумать оптимальные графики работы. Лучше прописать должностные инструкции. Выработать политику в отношении волонтеров.

6. Просчитать экономику, организовать учет, предусмотреть финансовые ресурсы на начало исполнения контракта (так как авансирование в подавляющем большинстве случаев по данному виду услуг не предусмотрено).

7. Назначить ответственного за ведение отчетности по контракту.

8. Помнить об ответственности за исполнения контракта.

1. Помнить о том, что контракт - ключевой документ и помощник. Повторно прочитать его и сделать привычкой обращаться к нему по всем спорным вопросам.

2. Мобилизовать команду на исполнение полученного контракта, а также уведомить субподрядчиков и контрагентов о начале активной работы.

3. Можно ознакомить с условиями контракта (или частью контракта) команду.

4. Выйти на контакт с заказчиком, выразить готовность к началу сотрудничества, уточнить периодичность, порядок и формы коммуникации, ответственное лицо, с которым будет проходить рабочая коммуникация.

5. Назначить ответственного за ведение отчетности об оказанных услугах и обеспечить ее ведение с первого дня. Ведение и хранение отчетности – это объемный блок работы.

С первого дня реализации контракта необходимо вести учет всех фактически проведенных мероприятий, фиксировать их себе даты, адреса, объемы, делать фотографии животных, так как потом восстановить это будет крайне сложно, особенно при большом объеме контракта.

6. Выстроить работу и затраты в соответствии с тем, по какой цене Вы выиграли закупку, так как в ходе процедуры могло быть падение от начальной цены, следовательно, встанет вопрос, на каком моменте производить экономию, чтобы снизить свои фактические затраты. Вести учет затрат.

7. Начать фактическое исполнение контракта, принимать заявки от заказчика.

Заказчик высылает исполнителю Заявку, тем самым инициирует начало мероприятий по отлову. Очень важно внимательно относиться к получению Заявок, принимать их, вести их учет и своевременно приступать к их исполнению.

В различных контрактах предусмотрен разный срок реагирования на Заявки. Эту важную информацию Вы найдете в контракте. Важно, чтобы вся команда знала, какой срок реагирования на заявки установлен по реализуемому контракту.

В ходе исполнения контракта необходимо уделить большое внимание коммуникации с представителем заказчика. По сути, задача состоит в том, чтобы наладить конструктивный рабочий диалог.

Рекомендуется согласовывать ключевые и рисковые вопросы именно в форме деловой переписки (официальных писем).

Рекомендуется вести деловую переписку в следующих случаях:

- При обсуждении всех ключевых аспектовисполнения контракта,

- При ответах на любое замечание (претензию), вопрос или запрос со стороны заказчика,

- При ответах на предъявление любых дополнительных требований со стороны заказчика, не предусмотренных условиями контракта.

- Если Вами допущена ошибка или упущение, или же нарушен срок оказания услуг.

По сути, сообщая заказчику любую важную информацию, лучше делать это официальным письмом. Крайне важно не оставлять без ответа официальные письма заказчика, какая бы информация в них не содержалась.

Отвечать на входящие письма заказчика рекомендуется:

- Оперативно, лучше в срок 1-2 дня,

- Письменно,

- Вежливо, уважительно, без эмоций,

- Ссылаться на факты (например, конкретный пункт контракта или норму законодательства),

- Иметь подтверждение об отправке письма,

- В ответном письме указывать дату и номер письма, на которое отвечаете,

- Хранить себе входящие и исходящие письма, вести их учет.


В ходе исполнения контракта исполнитель руководствуется тем, что в нем написано. Исполнитель не обязан делать то, что не предусмотрено условиями контракта. При этом, он обязан соблюдать сроки, указанные в контракте.

Во всем остальном, что не прописано в контракте, исполнитель руководствуется действующим законодательством.

Да, безусловно. Качественное, полное и своевременное ведение отчетности об оказанных услугах является крайне важной частью работы в рамках контракта.

Важно не только оказать качественные услуги, но и в срок подготовить отчетность и передать ее заказчику (с описью и под роспись в получении).

Этот аспект работы настолько важен, что перед подачей заявки на участие в любой закупке, целесообразно изучить, какую отчетность и в какой срок требует данный заказчик – эта информация указана в контракте. Чаще всего в приложении к муниципальному контракту приведены бланки отчетной документации.

Для ведения отчетности по контракту исполнителю необходимо предусмотреть время и назначить ответственного. Подумать об этом необходимо заранее.

Важно помнить, что вести отчетность необходимо сразу же по факту оказания услуги, а не пытаться вспомнить и восстановить события по истечению месяца, так как это будет практически нереально.

Исполнителю рекомендуется хранить у себя сданную заказчику отчетность в бумажном и в электронном виде.

Непредоставление отчетности или предоставление ее не в срок - это нарушение условий контракта и риск остаться без оплаты услуг.

Нет, состав требуемой отчетной документации в различных контрактах может отличаться. Обычно, состав отчетной документации указан в региональных НПА. Но некоторые заказчики могут дополнять этот список по своему усмотрению.

Состав типовой отчетности на данный вид услуг представлен следующими документами:

1. Акт отлова,

2. Акт дезинфекции авто

3. Акт передачи (поступления) в приют (Акт осмотра),

4. Индивидуальная учетная карточка животного,

5. Журнал учета животных,

6. Акт вакцинации,

7. Акт стерилизации (кастрации),

8. Акт мечения,

9. Акт выбытия.

Названия вышеперечисленных документов могут отличаться в различных контрактах.



Самое главное помнить: все, что предусмотрено контрактом, исполнителю вести обязательно.

Не менее важно помнить, что все отчетные документы должны обязательно соответствовать друг другу по датам проведения каждого мероприятия, начиная с даты отлова, адресам отлова, числу животных, составу мероприятий с животными, и заканчивая основаниями и датам выбытия.

Итоговым документом всегда является Акт оказанных услуг.

Его готовит исполнитель по итогам месяца, указывая в нем информацию о фактически оказанных услугах, их объеме и цене. На основании данного Акта заказчик принимает и оплачивает оказанные услуги.