АСТРАХАНСКАЯ
ОБЛАСТЬ
Закупочная документация, размещаемая Заказчиками региона в 2022 году, с одной стороны характеризуется тем, что в отношении животных предусмотрен полный перечень мероприятий, включая содержание, вакцинацию, стерилизацию, мечение, выпуск в среду обитания. Вместе с тем, документация имеет недостатки и лазейки: ТЗ бывает чрезвычайно кратким, указана возможность гибели животных при отлове, не прописан метод регулирования, не прописаны основания выбытия животных из приюта, не предусмотрено пожизненное содержание для не подлежащих выпуску животных, не указана цена каждой услуги, а только цена за комплекс и т.д.

Стоит отметить, что заказчики региона склонны прислушиваться и вносить исправления в документацию. По сравнению с началом года, произошли значительный сдвиги в лучшую сторону.

Среди положительных моментов – использование рыночных цен при закупке услуг. Средняя цена за комплекс услуг ОСВВ превышает 10 тыс. руб., что позволяет развивать рынок, мотивируя частных инвесторов строить приюты и заключать контракты с муниципалитетами.
Объявлено 51 закупка с 01.01.21-31.12.21
Объявлено 17 закупок с 01.01.22-31.05.22
Действуют следующие нормативные правовые акты:

- Закон Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»
http://docs.cntd.ru/document/460158041

- Постановление Правительства Астраханской области от 09.10.2013 N 408-П «О порядке расходованиям субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», в ред. от 24.04.2019 г.
http://docs.cntd.ru/document/460194440

- Постановление Правительства Астраханской области от 30 сентября 2021 года № 471-П «О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»
https://docs.cntd.ru/document/577921491

- Постановление Службы ветеринарии Астраханской области от 24 декабря 2019 года № 16 «О Порядке организации деятельности приютов для животных без владельцев на территории Астраханской области» (с изменениями на 28 сентября 2020 года)
http://docs.cntd.ru/document/561674130

- Постановление Службы ветеринарии Астраханской области от 24 декабря 2019 года № 15 «О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области» (с изменениями на 21 июля 2020 года)
http://docs.cntd.ru/document/561674129

- Постановление Службы ветеринарии Астраханской области от 15.07.2020 № 24 «О перечне нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении службой ветеринарии Астраханской области мероприятий по региональному государственному надзору в области обращения с животными»
https://docs.cntd.ru/document/570873950

- Распоряжение Службы ветеринарии Астраханской области от 13 ноября 2019 года № 144-р «О методике расчета норматива расходов по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежнее место обитания одного животного без владельца» (с изменениями на 5 февраля 2020 года)
http://docs.cntd.ru/document/561674085

- Распоряжение Службы ветеринарии Астраханской области от 27 марта 2019 года № 18-р «Об утверждении норматива средней стоимости создания одного приюта для животных без владельцев на территории Астраханской области»
http://docs.cntd.ru/document/553262079

- Распоряжение Службы ветеринарии Астраханской области от 19 декабря 2019 года № 162-р «О методике расчета количества животных без владельцев на территории Астраханской области, подлежащих отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежнее место обитания»
http://docs.cntd.ru/document/561674099

- Распоряжение Службы ветеринарии Астраханской области от 19 декабря 2019 года № 161-р «Об утверждении норматива расходов по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежнее место обитания одного животного без владельца, используемого для расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области»
http://docs.cntd.ru/document/561674064

Государственный региональный надзор осуществляет Служба ветеринарии Астраханской области.
Региональные НПА соответствуют Федеральному законодательству. Постановление Службы ветеринарии Астраханской области от 24 декабря 2019 года № 16 предусматривает карантинирование животных в течение 10 дней, а также все необходимые мероприятия, предусмотренные 498-ФЗ. Общий срок содержания животных до выпуска в среду составляет 21-23 дня.

Наряду с Забайкальским краем и Республикой Саха (Якутия) Астраханская область, к сожалению, известна случаями жесткого отношения к животным, прогремевшими на всю странц в начале 2022 года. Катализатором стала трагедия, произошедшая в январе. https://www.gazeta.ru/social/news/2022/01/26/17198527.shtml

Власти региона начали призывать изменить действующее Федеральное законодательство – 498-ФЗ, ссылаясь на его «неэффективность». Авторы законопроекта предлагали добавить в него "принцип приоритета безопасности человека", дающий право умерщвлять агрессивных животных. Определять агрессивность при этом должен был уполномоченный федеральным органом исполнительной власти.
https://www.idelreal.org/a/31749578.html
https://punkt-a.info/news/glavnoe/deputaty-dumy-astrakhanskoy-oblasti-obratilis-k-federalnomu-kabminu-s-prosboy-ispravit-sobachiy-zako

На волне таких предложений жители региона начали массово умерщвлять бродящих животных. В СМИ - множество статей о незаконном убийстве собак зимой и весной 2022 года.
https://astrakhan.su/news/6-sobak-byli-zhestoko-ubity-v-sovetskom-rajone-astrahani/
https://astrakhan.su/news/accidents/v-astrahani-ubijstvo-sobaki-zhivodjorami-popalo-na-video/
https://a24.press/news/incidents/2016-09-30/zhiteli-goroda-znamenska-byut-trevogu-v-gorode-zverski-ubita-brodyachaya-sobaka-61744

Но проблема, в первую очередь, заключается в отсутствии системного подхода к решению проблемы. Те же жители региона продолжают отпускать нестерилизованных животных на самовыгул, а также вывозить щенков в лес, где они вырастают и становятся агрессивными стаями. Умерщвление животных неэффективно, негуманно и проблему, очевидно, не решит.

Еще в 2020 году власти обещали открыть новые приют: в Астрахани и шести районах области: Ахтубинском, Володарском, Камызякском, Икрянинском, Наримановском и Приволжском в рамках "Концепции организации мероприятий по обращению с животными без владельцев". Но по состоянию на середину 2022 года открыт лишь один приют – в Наримановском районе.

Основной исполнитель муниципальных контрактов в г. Астрахань – ООО «Экоприют». В конце ноября в этом «приюте» разгорелся скандал. Зоозащитники обнаружили на Фунтовском скотомогильнике в Приволжском районе Астраханской области обезображенные трупы собак. У некоторых животных были вырезаны глаза и отрублены конечности. Всего активисты нашли около 60 трупов, сообщил депутат областной думы Олег Шеин.
У мертвых собак в ушах были бирки, которые ставят животным, прошедшим через приюты по программе ОСВВ.

По данным портала госзакупок, общая сумма заключенных с компанией контрактов на обращение с бездомными животными составляет 83,8 миллиона рублей. При этом с октября 2021 года все контракты в столице региона выигрывает только «Экоприют», другие участники на конкурс даже не заявляются.

Монополия сложилась из-за того, что другие предприниматели, готовые заниматься бездомными собаками, не могут работать по такой низкой цене, говорит зоозащитница Мария Ткачева.
Госконтракты с «Экоприютом» заключаются несмотря на то, что контролирующие органы регулярно находят нарушения в работе организации. С апреля 2022 года, согласно реестру проверок Генпрокуратуры, компании вынесли восемь предостережений. Они касались перенаселенности приюта, поступления туда животных без документов и отказа от публикации данных животных в интернете.
Согласно федеральному закону и постановлению Службы ветеринарии Астраханской области, информация обо всех поступивших в приют животных должна публиковаться в интернете. При этом фактически в регионе никакой открытой информации собаках из приютов не существует.
Чтобы покормить собак, в Астраханский зооцентр приходилось «прорываться», рассказывает волонтер. Там активисты видели явно голодных и замерзающих собак — им привозили корма и сено. После публикации фотографий с трупами собак доступ в приют вообще закрыли — под предлогом эпидемии бешенства.
Зоозащитники пишут письма и обращения во все возможные инстанции, чтобы ситуация была разрешена, а животные - спасены.
https://takiedela.ru/2022/12/vmerzayut-v-beton/
Пункты временного содержания: отсутствуют
Общественные организации: 4
Государственные приюты: отсутствуют
Муниципальные приюты: 2
Частные приюты: 4

Общественные организации:
1. Альянс защитников животных, филиал в г. Астрахань
2. Астраханская региональная ООЗЖ «Добрые руки», г. Астрахань
3. Астраханская региональная ООЗЖ «Сострадание и понимание» , г. Астрахань
4. Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Оглянись!»

Муниципальные приюты:
1. Приют, Наримановский р-н
2. Астраханский зооцентр, г. Астрахань

Частные приюты:
1. Приют «Белка и Стрелка». Г. Харабали
2. Приют «Верный друг», Приволжский р-н
3. Приют «Динго», Ахтубинский р-н
4. Приют «Экоприют», г. Астрахань

Дата обновления данной справки - 26.12.2022