В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Республики Адыгея от 24.07.2009 г. № 279 «О регулировании отдельных вопросов в области ветеринарии на территории Республики Адыгея»
Ознакомиться с Законом


2. Постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 2 апреля 2012 года № 76 «О порядке отлова и содержания безнадзорных животных» (с изменениями на 27.09.2015)
Ознакомиться с Постановлением


3. Кроме того, в 2010 году в Республике рассматривался проект закона «О содержании собак в Республике Адыгея», но Закон не был принят.
Ознакомиться с Проектом

Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Закон Республики Адыгея от 24.07.2009 г. № 279 регулирует отдельные вопросы в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с Законом, организация проведения на территории Республики Адыгея мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея.

Данный Закон не определяет порядок и метод регулирования численности безнадзорных животных.


2.Постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 2 апреля 2012 года № 76 определяет порядок отлова и содержания безнадзорных животных.

• Необходимо подчеркнуть, что данное Постановление является кратким, зафиксированные в нем нормы изложены фрагментарно и недостаточно полно.
• Введен ряд запретов при отлове, а именно, запрещено:

1. жестокое обращение с животными;
2. применение методов отлова с использованием технических приспособлений и препаратов, травмирующих безнадзорных животных или опасных для их жизни;
3. содержание отловленных безнадзорных животных в транспортных средствах более 8 часов.

При этом, отсутствует прямой запрет на отлов исключительно с целью умерщвления, а также отсутствует указание на необходимость исключительно гуманного регулирования численности. Метод регулирования не закреплен.

• Зафиксировано, что безнадзорные животные после отлова помещаются в пункт содержания, где они подлежат обязательному осмотру и освидетельствованию специалистами организаций, подведомственных Управлению ветеринарии Республики Адыгея. При этом, не установлен срок, не позднее которого данный осмотр должен быть произведен.
• При этом, не прописаны требования к этапу транспортировки животных с места отлова в пункт временного содержания, а также отсутствуют требования к специализированному автомобилю и его оснащению.
• Зафиксировано, что содержание безнадзорных животных включает уход за ними, кормление, вакцинацию, ветеринарную обработку. При этом, требования к проведению данных мероприятий не закреплены. Также не закреплена обязанность оказания экстренной помощи нуждающимся в ней животным.
• Отсутствует указание не необходимость ведения учета всех мероприятий, проводимых с животными.
• Зафиксировано, что отловленные безнадзорные животные прививаются против бешенства. Вакцинацию безнадзорных животных проводят сотрудники станций по борьбе с болезнями животных по заявке специализированной организации.
• Таким образом, Постановлением не определен порядок регулирования численности популяции безнадзорных животных, процедура стерилизации (кастрации) не закреплена в качестве обязательной для проведения, упущены из внимания ряд важных этапов.
• Помимо этого, не зафиксированы основания для выбытия животного из пункта временного содержания, не предусмотрен возврат в среду обитания. Не установлена длительность содержания в пункте временного содержания.
• Не прописаны показания для эвтаназии животных.
• Отсутствует указание на необходимость проведения мониторинга численности популяции для объективного понимания ситуации и объявления соответствующих закупок.
• Отсутствует требование о проведении разъяснительной и профилактической работы с населением, направленной на формирование гуманного и ответственного отношения к животным.

Очевидно, что данное Постановление не в полной мере регламентирует мероприятия, проводимые с безнадзорными животными, изобилует упущениями, самым важным из которых справедливо назвать отсутствие указания на необходимость стерилизации животных.


3. В 2010 году в Республике Адыгея рассматривался проект закона «О содержании собак в Республике Адыгея». Текст законопроекта был подготовлен, но Закон не был принят.

Необходимо отметить, что текст законопроекта является более качественно проработанным и подробным в сравнении с рассмотренным выше Постановлением.

В Законопроекте прописаны обязанности владельцев животных, порядок содержания животных, в этом смысле его можно назвать передовым.

Вместе с тем, собственно мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных прописаны достаточно сжато, к формулировкам возникают замечания. В частности, в законопроекте указано: «Регулирование численности собак может производиться путем установления ограничений на племенное разведение, стерилизации или умерщвления». Несовсем ясно, каким образом на практике будет применяться и трактоваться союз «или»: кто и на каких основания будет определять, применять ли метод стерилизации или же умерщвления, особенно с учетом того, что второй метод более дешевый, простой и коррупциогенный.

Ситуация с закупками на регулирование численности безнадзорных животных является негативной по следующим обстоятельствам:

• Закупки на регулирование численности не размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок: за 2018 год в ЕИС размещены только 2 закупки.

Таким образом, численность либо не регулируется в достаточном объеме, либо же (что более вероятно) заключаются прямые контракты, содержание и степень гуманности которых вызывает опасения.

• В объявляемых закупках обращает на себя внимание крайне низкая цена за комплекс услуг в отношении животного - 1600 руб.

Очевидно, что за данную цену невозможно осуществить гуманное регулирование, включающее осмотр, содержание, карантинирование, вакцинацию и стерилизацию.

• Качество подготовки закупочной документации вызывает целый ряд вопросов: она изложена нечетко, кратко, не соответствует требованиям к оформлению.

Очевидно, что опираясь на такую документацию невозможно качественно и объективно осуществлять контроль и приемку услуг от подрядчика.

• В закупочной документации заказчиками применяется термин - «метод иммобилизации». Исходя из контекста, под данным методом понимается умерщвление животных.

Закупки не предполагают комплекса услуг, включающего содержанию, стерилизацию и вакцинации, сводятся к отлову животных вникуда и умерщвлению.

Таким образом, ситуация с качеством, прозрачностью и законностью регулирования в данном регионе является негативной, требует коррекции.


Дата подготовки Справки - 05.02.2019 г.