В разработке
скоро здесь появится информация
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ
КРАЙ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Забайкальского края и закупками,
объявляемыми на регулирование численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Забайкальском крае
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Забайкальского края от 25 августа 2015 года № 413 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории Забайкальского края»
Ознакомиться с Постановлением


2. Закон Забайкальского края от 21.12.2015 г. № 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных»
Ознакомиться с Законом


3. Приказ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 01 февраля 2017 года № 22 «Об утверждении порядка отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных»
Ознакомиться с Приказом


4. Приказ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 21 июня 2011 года № 182 «Об утверждении типового положения о приюте для содержания безнадзорных животных»
Ознакомиться с Приказом


5. Постановление Правительства Забайкальского края от 18.04.2016 № 165 "Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации"
Ознакомиться с Постановлением
Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 августа 2015 года № 413 утверждены Правила содержания собак и кошек на территории Забайкальского края.

  • Правила содержания собак и кошек на территории Забайкальского края распространяются на всех граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих во владении и (или) пользовании или собственности собак и (или) кошек.
  • Правилами закреплены требования к содержанию животных: они подробно описаны.
  • Также Правилами введен ряд запретов, в частности, запрещается разводить, содержать и отлавливать животных с целью использования шкур, мяса, другого сырья животного происхождения.
  • Большое внимание в Правилах отведено порядку выгула животных и обеспечению безопасности окружающих в ходе выгула. В частности, запрещается выпускать животное для не контролируемого владельцем животного выгула.
  • Животные начиная с 3-месячного возраста независимо от породы подлежат обязательной вакцинации против бешенства в государственном бюджетном учреждении станции по борьбе с болезнями животных. Содержание не вакцинированных против бешенства животных запрещается.
  • Установлены и подробно изложены обязанности владельцев животных, в частности, обязанность гуманного отношения, обеспечения должного ухода и оказания ветеринарной помощи, осуществление уборки за питомцев в ходе выгула.


2. Закон Забайкальского края от 21.12.2015 г. № 1263-ЗЗК, в ред. от 27.04.2018 регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения на территории Забайкальского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также наделяет органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

  • Реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий:

  1. по созданию приютов для содержания безнадзорных животных;
  2. по содержанию безнадзорных животных в приютах на срок, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации;
  3. по учету отловленных безнадзорных животных;
  4. по вакцинации безнадзорных животных (по показаниям);
  5. по умерщвлению безнадзорных животных (по показаниям);
  6. по мониторингу численности безнадзорных животных.
Обращает на себя внимание тот факт, что в данном перечне мероприятий не указана стерилизация.

  • Отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются созданными для этих целей структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области ветеринарии, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией. Отлов безнадзорных животных производится указанными структурными подразделениями на всей территории Забайкальского края (как будет указано во второй части настоящей Справки, закупки на отлов и транспортировку безнадзорных животных не объявляются по причине того, что данные мероприятия осуществляются специально созданными подразделениями СББЖ).
  • Отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются гуманными способами, исключающими увечья, травмы или гибель безнадзорных животных.
  • Отловленные безнадзорные животные помещаются в приюты, созданные органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, которые наделены настоящим Законом края государственными полномочиями.
  • Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой.


3. Приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 01 февраля 2017 года № 22 утвержден порядок отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных.

  • Отлов, транспортировка безнадзорных животных на территории Забайкальского края осуществляются структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Забайкальского края - Станциями по борьбе с болезнями животных.
  • Отлов безнадзорных животных должен проводиться с соблюдением общественного порядка и обеспечением спокойствия населения и гуманным отношением к безнадзорному животному.
  • Умерщвление безнадзорных животных при их отлове допускается только в состоянии крайней необходимости (при реальной угрозе нанесения вреда жизни и здоровью граждан).
  • Безнадзорные животные после отлова подлежат транспортировке и помещению в приюты для безнадзорных животных.
  • Транспортировка безнадзорных животных в приюты для безнадзорных животных производится с использованием транспортных средств, специально оборудованных для перевозки животных.
  • Приюты для безнадзорных животных не вправе отказать в приеме поступившего безнадзорного животного.


4. Приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 21 июня 2011 года № 182 утверждено типовое положение о приюте для содержания безнадзорных животных.

  • Типовое положение о приюте для содержания безнадзорных животных содержит основные рекомендованные требования к организации приютов для безнадзорных животных и содержанию безнадзорных животных, поступающих в приют.
  • В Положении подробно изложены рекомендации по организации помещений приюта, размещению животных, порядку ухода за ними, выгулу и кормлению.
  • Животные, поступившие в приют, содержатся в пунктах (зонах) временного и длительного содержания (зона здоровых животных).
  • Состав работ в пункте (зоне) временного содержания животных включает в себя:
  1. прием животного в приют, оформление документации, регистрацию;
  2. первичный ветеринарный осмотр (оказание ветеринарной помощи - при необходимости);
  3. помещение животного на карантин (на срок, установленный федеральным законодательством);
  4. изоляцию больных животных.
  • Состав работ при уходе за животными в приюте:
  1. ежедневный осмотр всех животных и их вольеров;
  2. ежедневное кормление, поение животных;
  3. прогулки с животными;
  4. чистка, периодическое купание животных;
  5. механическая и влажная уборка клеток, вольеров и других помещений и территорий приюта, лотков и инвентаря;
  6. ежедневное мытье посуды для животных (кормушек, поилок, поддонов). Обработка посуды для животных обеззараживающими средствами не реже одного раза в неделю;
  7. проведение санитарной уборки всех помещений и дезинфекции (не реже одного раза в месяц).

Важно отметить, что массовая стерилизация и вакцинация отловленных и поступивших в приют животных не обозначена как метод регулирования численности популяции. Данное ключевое мероприятие не внесено в перечень обязательных.

Оно упоминается скорее вскользь, в частности, «в групповых вольерах содержатся животные, совместимые по характеру. Кобели и суки, а также коты и кошки содержатся раздельно или проводится их кастрация (стерилизация)».


5. Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.04.2016 № 165 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Зафиксирован порядок предоставления соответствующих субвенции, отчетности за данные средства.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Забайкальском крае
    Ситуация с закупками на регулирование численности безнадзорных животных в Забайкальском крае является специфичной: в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиками размещаются закупки на содержание животных (они приведены ниже, в таблице).

    При этом, отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются производится подразделениями СББЖ на всей территории Забайкальского края.

    В частности, мероприятия по отлову и транспортировке безнадзорных животных в городе Чита осуществляют специалисты Читинской станции по борьбе с болезнями животных.

    • При этом, к ряду закупок на содержание безнадзорных животных есть существенное замечание, состоящее в том, что заказчики заранее указывают число животных, которые должны быть эвтанизированы.

    Очевидно, что заказчик на этапе объявления закупки не может знать, у скольких животных по итогам осмотра в будущем будут выявлены основания для эвтаназии, поэтому такое указание содержит признаки необъективности описания объекта закупки.

    Помимо этого, такое указание может создать препятствия добросовестному исполнению контракта на практике: так как услуги по дальнейшему содержанию, кормлению и вакцинации животных предусматриваются большинством заказчиков только для части животных (а не для всех).

    Исходя из этого неясно, каковы должны быть действия подрядчика в случае, если у всех отловленных и поступивших в приют животных отсутствуют основания для эвтаназии, при этом, услуги по содержанию, кормлению и вакцинации предусмотрены контрактом только для части из них, а действующее законодательство, в частности, Ветеринарное, предписывает вакцинировать всех животных. Очевидно, что подрядчик будет поставлен в сложную ситуацию, когда он либо должен будет усматривать основания для эвтаназии там, где и нет (чем допускать нарушение Закона и превышать свои полномочия), либо же оказывать услуги содержания, кормления и вакцинации за свой счет (в отношении тех животных, для которых они не предусмотрены контрактом).

    • Еще одним замечанием к закупочной документации является отсутствие в составе услуг ряда закупок ключевой услуги - стерилизации. Данное мероприятия не обозначено как ключевое и необходимое к проведению в отношении отловленных животных с целью гуманного управления численностью популяции.


    Дата подготовки Справки - 09.03.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ