В разработке
скоро здесь появится информация
РЕСПУБЛИКА
ТЫВА
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Республики Тыва и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Республике Тыва
В данном регионе действует следующий нормативный правовой акт:


1. Постановление Правительства Республики Тыва от 04.04.2007 г. № 443 «О примерных правилах содержания собак и кошек на территории Республики Тыва», в ред. от 27.12.2017 г.
Ознакомиться с Постановлением




Вопрос регулирования численности безнадзорных животных в Республике Тыва не регламентирован.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.04.2007 г. № 443 утверждены Правила содержания собак и кошек на территории Республики Тыва. И данные Правила распространяются на владельцев собак и кошек в населенных пунктах Республики Тыва.

Правила не регламентируют, каким способом регулируется численность безнадзорных животных. В них только указано, что находящиеся в общественных местах животные без владельцев подлежат отлову. А дальнейшие мероприятия (в частности, содержание, стерилизация, мечение) не нашли в Правилах никакого отражения.

По сути, в данном субъекте имеется правовой вакуум по вопросу метода и порядка регулирования численности безнадзорных животных, что является негативным.

Порядок содержания собак и кошек содержит следующие ключевые нормы:

  • Собаки с трехмесячного возраста независимо от породы подлежат обязательной ежегодной регистрации и перерегистрации в ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан, месту нахождения предприятий, учреждений и организаций.
  • Ветеринарные службы в муниципальных образованиях, осуществляющие регистрацию (перерегистрацию) собак, обязаны выдать владельцам регистрационное удостоверение, а также ознакомить владельцев собак с Правилами содержания животных, что должно быть подтверждено подписью владельца животного в регистрационном удостоверении.
  • Собаки независимо от породы и назначения, находящиеся без владельцев на улицах, в скверах, в парках, в городском транспорте и в других общественных местах, а также бездомные кошки считаются бродячими и подлежат отлову специальными бригадами.
  • Правилами закреплены права и обязанности владельцев животных. В частности, установлена обязанность обеспечивать надлежащее содержание собак и кошек, гуманно обращаться с животными.
  • Также Правилами закреплен порядок выгула животных.


Дополнительная информация:


В Республике Тыва периодически проводятся круглые столы и рабочие встречи по проблеме переизбытка популяции. Вместе с тем, они не приводят к изменению сложившейся негативной ситуации.

Как видно из публикаций в СМИ, представители власти, не стесняясь говорят о том, что ведется отстрел животных нанятым для этого Мэрией специалистом. Таким образом, власти подтверждают, что применяется отловы с целью умерщвления.

При этом, они соглашаются с тем, что данный метод не приносит результата, что населенные пункты переполнены собаками, имеются покусы населения.

Представители власти также поясняют, что применяют метод отстрелов по причине того, что он более дешев, по сравнению с дорогостоящими стерилизациями, а средства бюджета ограничены.

На данных встречах присутствуют представители общественности, которые рассказывают о своем опыте: о том, что они как волонтеры проводят стерилизации животных за счет собственных средств. Также волонтеры призывают к созданию приютов и применению гуманного подхода.

По итогам встречи, собравшиеся постулируют необходимость системного подхода к проблеме и целесообразности рассмотрения опыта других регионов. Признают, что стерилизация - это верный путь.

На встрече в феврале 2019 года поднимался вопрос о необходимости создания приютов, а также о том, что необходимо учесть в работе с животными факт принятия Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».
https://www.tuvaonline.ru/2019/02/13/v-kyzyle-plan...
https://www.tuvaonline.ru/2016/09/15/beznadzornye-...


На официальном сайте Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва указано, что проблема безнадзорных животных стоит крайне остро. Подчеркивается, что безнадзорные животные могут быть потенциальными переносчиками особо-опасных заболеваний, таких как бешенство. Специалисты указывают, что проводят профилактическую вакцинацию собак в возрасте старше 3-х месяцев.

Для регулировании численности безнадзорных животных и в целях профилактики особо-опасных заболеваний Службой по ветеринарному надзору Республики Тыва был разработан законопроект «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания безнадзорных животных».

Важно отметить, что о необходимости массовой стерилизации данными специалистами ничего не говорится, равно как и о просвещении населения.
http://www.vetnadzor17.ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2...

Таким образом, ситуация носит крайне негативный характер: рост популяции пытаются сдержать отстрелами, они не приносят результата, животных много, при этом, изменения метода регулирования не происходит, об этом только говорится.


    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Республике Тыва
    Ситуация с закупками на регулирование численности безнадзорных животных в Республике Тыва является неясной.

    В ЕИС в 2019 году размещено очень маленькое число таких закупок.

    По этой причине оценить ситуацию в полной мере не представляется возможным.

    Обращает на себя внимание тот факт, что размещенные в ЕИС закупки либо отменяются самим заказчиком, либо же на них не подается ни одной заявки от подрядчиков.

    Таким образом, неясно, как осуществляется регулирование численности животных.

    Есть основание полагать, что заказчиками заключаются прямые контракты (на сумму до 100 тыс. руб.)

    Анализ размещенной в ЕИС закупочной документации приводит к печальным выводам: заказчик заранее указывает точное число животных, у которых по итогам осмотра будут выявлены основания для эвтаназии. И по мнению заказчика, эти основания будут выявлены у большинства отловленных животных. Совершенно неясно, на каком основании сделано данное предположение. По сути, размещаются закупки на отлов с целью последующего умерщвления большей части животных. При этом, услуги содержания, вакцинации и стерилизации предусмотрены только для малого числа животных. Что противоречит нормам федерального законодательства.

    Также очень важно то, что в Техническом задании предусмотрен широкий перечень оснований для эвтаназии. По сути, у любого животного можно усмотреть одно из указанных оснований.

    На основании анализа данной закупочной документации (размещенной в ЕИС), можно предполагать, что аналогичные антигуманные методы регулирования численности указаны и в прямых контрактах.

    Важно также отметить, что заказчики указывают цену за комплекс услуг в отношении одного животного, при этом, они не указывают цену каждой услуги. Это неверно.

    Очевидно, что в отношении каждого животного будет оказан различный состав и объем услуг (в зависимости от его возраста, состояния его здоровья, обращения хозяина или нового владельца или отсутствия такового, итоговой длительности нахождения в пункте временного содержания). По этой причине оплата различного состава и объема услуг по единой цене является неверной.

    Закупки на отлов и содержание животных без владельцев относятся к случаю, когда невозможно определить объем подлежащих выполнению работ, в связи с этим, в соответствии с п.2 ст.42 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы осуществляется по цене единицы работы исходя из объема фактически выполненной работы, по цене каждого мероприятия, которые будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в Извещении о проведении закупки и документации о закупке.


    Дата подготовки Справки - 01.06.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ