В разработке
скоро здесь появится информация
СЕВАСТОПОЛЬ
Справка о ситуации с региональными нормативными правовыми актами города Севастополь и закупками, объявляемыми на регулирование численности животных без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью животных без владельца:
В городе Севастополь порядок регулирования численности животных регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Закон № 19/639 от 11.03.2019"О некоторых вопросах в области обращения с животными в городе Севастополе":

Данный закон поддержан на заседании Зак.собрания.

Итоги пленарного заседания от 04.06.19:

http://sevastopol-news.com/politics/2019/06/04/97477.html

Но на данный закон наложено вето Губернатора (11.06.2019).
Суть закона состоит в разграничении полномочий в области обращения с животными.: регламентированы полномочия Законодательного Собрания города и Правительства в области обращения с животными.
Содержание настоящего Закона соответствует нормам ФЗ 498. И не устанавливает каких-либо дополнительных требований.

2. Постановление № 413-ПП от 21.05.2015 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек в городе Севастополе»:

https://sev.gov.ru/files/iblock/fa5/413_pp.pdf

В данное Постановление 26.01.2017 были внесены изменения.

https://sev.gov.ru/docs/253/31863/

Правила регламентируют обращение физических и юр.лиц с животными, в том числе, порядок их содержания. Закреплены принципы, на которых должно строиться это обращение.
В частности, запрещено жестокое обращение:

- В одной квартире допускается содержание не более чем 4 собак.

- Ключевым понятия даны определения.

- Зафиксированы основания для эвтаназии.

- Закреплено, что регистрация кошек осуществляется по желанию владельца. А для собак она обязательна. Расходы по регистрации несут владельцы.

- Закреплены права и обязанности владельцев животных.

- Отдельная статья посвящена регулированию численности безнадзорных животных.

Методом закреплен отлов и стерилизация.

3. Постановление Правительства Севастополь от 07.12.2015 № 1166-ПП «Об утверждении Порядка регулирования численности бездомных животных на территории города Севастополя»:

https://sev.gov.ru/docs/253/16088/?sphrase_id=2239203

В данный Порядок несколько раз вносились изменения, в частности:

file:///C:/Users/kuzmenko_eg/Downloads/177_pp.pdf

https://sev.gov.ru/docs/253/66322/

https://sev.gov.ru/docs/253/45832/

- В Порядке приведен перечень ключевых понятий, им даны определения.

- Указаны цели отлова. В том числе, возвращение животного владельцу.

- Установлен ряд запретов при отлове.

- Расписаны этапы работы с животными, в том числе, отлов, транспортировка в пункт временного содержания (приют), учет, осмотр. стерилизация, вакцинация, маркировка,

- Для эвтаназии указан перечень оснований.

4. В исходной версии Правил был указан возврат неагрессивных вакцинированных животных в прежнюю среду обитания. Но затем, пункт про выпуск был исключён.

- Приложениями к Порядку являются бланки отчетных документов.

В настоящее время, в связи с вышеизложенным, в том числе, с наложением вето на Закон 16/639 ситуация в городе Севастополь в данном вопросе является недостаточно регламентированной.
Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности животных

Число объявляемых закупок не высоко (объявляются большим объемом на длительный срок).

Заказчиком выступает Государственное казенное учреждение города Севастополя

«Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

Закупки объявляются на большое число животных, цены исчисляются в миллионах рублей (например, закупка весны 2018 года – на 2500 голов, до конца 2018 года).

В разные годы закупочная документация была представлена разным составом услуг (так как в региональном нормативном правовом акте сначала было закреплено ОСВВ, а затем возможность выпуска была исключена), вслед за этим трансформировалась закупочная документация.

В частности, в закупке 2018 года в ТЗ прописан прямой запрет на возврат животных в среду прежнего обитания.

Закупочная документация изложена подробно, в ней указан полный комплекс услуг, включая стерилизацию.

Прописан запрет на жестокое обращение с животными.

В ТЗ установлен ограниченный перечень оснований для эвтаназии, а именно:

- при наличии неизлечимого заболевания, в том числе особо опасного для человека и (или) животных;

- в целях необходимости предотвращения распространения карантинных и особо опасных болезней животных и (или) ликвидации их последствий;

- в целях необходимости прекращения страданий раненой или ослабленной бездомной собаки, имеющей признаки системного заболевания, причиняющего ей страдания.

- в случае установления наличия у бездомной собаки устойчивой неоправданной агрессии по отношению к человеку и (или) другим животным, решение о проведении медикаментозной эвтаназии в отношении этой собаки.

Таким образом, допускается умерщвление по такому неясному основанию как агрессия.

Согласно публикациям в СМИ, зоозащитники регулярно сообщают о том, что подрядчики в ходе реализации контрактов подменяют гуманные методы регулирования на негуманные и вместо стерилизаций убивают животных.

На уровне законодательства ранее был прописан ОСВВ, затем возможность выпуска была исключена. В закупочной документации имеются лазейки, позволяющие трансформировать метод регулирования с гуманного на негуманный.

Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
Ваш вопрос
Укажите электронную почту, куда отправить ответ