В разработке
скоро здесь появится информация
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами города Санкт-Петербурга и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Санкт-Петербурге
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Санкт-Петербурга от 29.02.2008 № 64-13 «О безнадзорных животных в Санкт-Петербурге», в ред.от 01.07.2015 г.
Ознакомиться с Законом


2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 № 1383 «О Концепции отношения к безнадзорным животным в Санкт-Петербурге», в ред.от 27.03.2019 г.
Ознакомиться с Постановлением


3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2007 № 1361 «Об Общественном Совете при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам отношения к домашним животным»
Ознакомиться с Постановлением


4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 487 О государственной программе Санкт-Петербурга «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге», в ред.от 28.02.2019 г.
Ознакомиться с Постановлением


5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 «О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий», в ред.от 15.03.2019 г.
Ознакомиться с Постановлением


6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 1271 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга», в ред.от 17.08.2017 г.
Ознакомиться с Постановлением




Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Закон Санкт-Петербурга от 29.02.2008 № 64-13 устанавливает основы государственной политики Санкт-Петербурга в сфере обращения с безнадзорными животными.

  • Закреплены принципы отношения к наличию безнадзорных животных.
А именно:
  1. наличие безнадзорных животных - это объективный процесс в современных социально-экономических условиях;
  2. численность безнадзорных животных подлежит регулированию;
  3. участие государства в вопросе регулирования численности безнадзорных животных основывается на действующем законодательстве;
  4. гуманное отношение к животным - основа регулирования численности безнадзорных животных
  • Законом закреплены полномочия Правительства Санкт-Петербурга в данной сфере.
Закон имеет выраженный гуманный вектор.


2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 № 1383 «О Концепции отношения к безнадзорным животным в Санкт-Петербурге», в ред.от 27.03.2019 г.

  • В Концепции провозглашаются принципы, которые будут лежать в основе решений и правовых актов, регулирующих отношения, связанные с безнадзорными животными в Санкт-Петербурге.
  • Цель настоящей Концепции - создать в Санкт-Петербурге систему учреждений и форм работы с безнадзорными животными, при которой эвтаназия безнадзорных животных как один из методов регулирования их численности запрещается. Регулирование численности животных должно осуществляться исключительно гуманными методами.
  • Зафиксированы факторы, влияющие на появление и наличие безнадзорных животных.
  • А также проблемные ситуации, вызываемые их наличием.
  • Методами регулирования выбраны отлов с целью последующей стерилизации, вакцинации и мечения, а также содержание животных в приютах.
  • Применение эвтаназии допускается только в самом крайнем случае, когда животному невозможно оказать помощь.
  • При этом, пункт про возврат животных в прежнюю среду обитания признан недействующим решением Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2018 года N 3а-149/2018 в части, допускающей возврат ранее отловленных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания. Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 27 марта 2019 года N 78-АПА19-4указанное решение оставлено без изменения.
Концепция также имеет гуманистический вектор, исключает умерщвление для регулирования численности популяции животных.


3. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2007 № 1361 создан Общественном Совете при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам отношения к домашним животным.
  • Утвержден состав Совета и Положение об Общественном Совете.
  • Совет является консультативным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам отношения общества к животным, в том числе, безнадзорным.
  • В Положении об Общественном Совете закреплены цели, задачи и полномочия Совета.
  • Решения и рекомендации Совета в обязательном порядке доводятся до сведения Правительства Санкт-Петербурга и направляются в органы государственной власти и другие организации по принадлежности принятых решений.
  • Протоколы заседаний совета опубликованы в открытом доступе
Ознакомиться с Протоколами

Данное обстоятельство также является прогрессивным.


4.Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 487 утверждена программа «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге».

В соответствии с данной программой из бюджета Санкт-Петербурга проводится финансирование услуг по отлову безнадзорных собак, их кастрации, электронному мечению и вакцинации против бешенства.

Согласно программе, из бюджета города ежегодно предоставляются субсидии СББЖ на выполнение государственного задания, также выделяются средства на содержание приютов.

Программа предусматривает выделение средств на период с 2018 года по 2023 г.

Реализация данных мероприятия проводится в соответствии с
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий"

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга" путем предоставления субсидий Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных".


5. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 утвержден Порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий.


6. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 1271 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга для выполнения ими государственного задания.

Таким образом, в Санкт-Петербурге финансирование мероприятий в отношении животных без владельцев (регулирования численности) осуществляется несколькими путями:

  1. предоставлением субсидий для выполнения государственного задания, в частности, в адрес СББЖ,
  2. объявлением закупок и заключением контрактов согласно ФЗ 44,
  3. предоставлением субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим содержание приютов.

Дополнительная информация:


1. Программа ОСВВ действует более 12 лет и принесла результаты. В рамках реализации заключенных контрактов, ООО "Ветеринарный госпиталь" ежегодно стерилизует более 2000 собак.

2. Санкт-Петербург благополучен по заразным болезням животных, в том числе по бешенству.

3. В связи с принятием Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга осуществляют подготовку правовых актов, направленных на реализацию указанного Федерального закона в Санкт-Петербурге с 01.01.2020.
https://www.gov.spb.ru/helper/zdrav/informaciya-dl...

4. В Санкт-Петербурге осуществляют деятельность зоозащитные организации, которые участвуют в зоозащитной деятельности и осуществляют содержание приютов для безнадзорных животных. Многие из этих организаций объединены в Национальной ассоциации организаций помощи животным «Мы вместе».По информации в СМИ, в Санкт-Петербурге работает 16 приютов для безнадзорных собак и кошек.
https://www.gov.spb.ru/helper/zdrav/informaciya-dl...

При этом, в СМИ зоозащитники отмечают нехватку приютов.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Санкт-Петербурге
    Как уже было отмечено выше, в Санкт-Петербурге финансирование мероприятий по обращению с безнадзорными животными осуществляется несколькими путями (субсидии для выполнения государственного задания, выделение субсидий социально-ориентированным организациям и собственно объявление закупок).

    Объявление закупок является одним из путей.

    Примечательным является тот факт, что услуги по отлову и регулированию численности безнадзорных животных обозначены как услуги по санитарной очистке территории.

    Что является нетипичным (в других регионах такая формулировка объекта закупки не используется).

    Согласно информации, размещенной на сайте ГКУ «Центра комплексного благоустройства», на 2019 год заключен контракт на оказание услуг по санитарной очистке территории Санкт-Петербурга с ООО «Ветеринарный госпиталь»
    http://guckb.spb.ru/otlov.htm

    Данная информация подтверждается и в ЕИС.

    В прошлые года победителем и исполнителем данных услуг становился этот же подрядчик.



    Дата подготовки Справки - 22.07.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ