В разработке
скоро здесь появится информация
НИЖНЕГОРОДСКАЯ
ОБЛАСТЬ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Нижегородской области и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Нижегородской области
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Нижегородской области от 03.10.2013 № 129-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», в ред.от 08.06.2018 г.
Ознакомиться с Законом


2. Постановление Администрации Нижнего Новгорода от 01.09.2014 № 3436 «Об утверждении Порядка прекращения содержания безнадзорных животных, отловленных на территории города Нижнего Новгорода по истечение срока»
Ознакомиться с Постановлением


3. Приказ Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 09.04.2014 № 185 Об утверждении Методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности безнадзорных животных
Ознакомиться с Приказом


4. Закон Нижегородской области от 28.09.2015 № 136-З «О безнадзорных животных на территории Нижегородской области», в ред.от 25.12.2017 г.
Ознакомиться с Законом


5. Постановление Правительства Нижегородской области от 23.11.2018 № 777 «Об утверждении нормативов стоимости услуг в целях определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных на 2019 год»
Ознакомиться с Постановлением
Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Законом Нижегородской области от 03.10.2013 № 129-З органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.


2. Постановлением Администрации Нижнего Новгорода от 01.09.2014 № 3436 утвержден Порядок прекращения содержания безнадзорных животных, отловленных на территории города Нижнего Новгорода по истечение срока.

  • Отловленные на территории города Нижнего Новгорода силами специализированной организации безнадзорные животные поступают в пункт передержки, где находятся на содержании в течение 10 дней.
  • Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой. Владелец, заинтересованные лица и организации могут обратиться в специализированную организацию, занимающуюся отловом безнадзорных животных, за получением необходимой достоверной информации об отловленных животных.
  • Поступившее в пункт передержки безнадзорное животное (животные) подлежат освидетельствованию ветеринарным специалистом с целью выявления заразных и иных заболеваний.
  • По истечении 10 дней отловленное безнадзорное животное, которое не востребовано владельцем, подлежит стерилизации (кастрации).
  • Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных осуществляется ветеринарным специалистом в помещении для оказания ветеринарной (хирургической) помощи. Стерилизации (кастрации) не подлежат животные, имеющие клеймо, чип и т.п., породистые животные, а также животные, владельцы которых намерены забрать своих животных из пункта передержки.
  • Содержание безнадзорных животных в пункте передержки прекращается в случаях:
  1. эвтаназии животного;
  2. возврата животного владельцу, заинтересованному лицу либо в приют для животных;
  3. возврата животного в место его прежнего обитания.

Таким образом, утвержден ограниченный перечень оснований для выбытия животного из пункта временного содержания, в том числе, зафиксировано такое основание выбытие - как возврат животного в среду его прежнего обитания. Что дает возможность применения на практике метода ОСВВ.

  • Эвтаназия безнадзорных животных проводится на основании освидетельствования ветеринарного специалиста, если их дальнейшее содержание представляет угрозу здоровью и жизни человека и животных в случаях:
  1. прекращения страданий животного, если они не могут быть прекращены иным способом;
  2. необходимости эвтаназии новорожденного приплода и приплода с врожденными физическими пороками;
  3. наличия у животного неизлечимого заразного заболевания либо если животное является переносчиком этого заболевания.


3. Приказом Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 09.04.2014 № 185
утверждены Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности безнадзорных животных.

  • Жестокое обращение с животными при их отлове и содержании запрещается.
  • Установлен запрет на содержание животных в транспортных средствах более 8 часов.
  • Закреплена обязанность осмотра и освидетельствования животных после отлова.
  • После отлова безнадзорные животные должны содержаться в специализированных организациях (питомниках), имеющих необходимые условия для содержания животных.
  • Все животные должны быть привиты против бешенства.
  • Учет отловленных безнадзорных животных (в том числе подлежащих эвтаназии) осуществляется путем биркования, клеймения или чипирования с занесением данных сведений в журнал учета с присвоением идентификационного номера.


4. Закон Нижегородской области от 28.09.2015 № 136-З
«О безнадзорных животных на территории Нижегородской области», в ред.от 25.12.2017 г.

Данный закон справедливо назвать ключевым и фундаментальным по рассматриваемому вопросу в Нижегородской области.

- Закон регулирует правоотношения в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Нижегородской области в целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также формирования гуманного и ответственного отношения к безнадзорным животным.

  • Закон содержит перечень основных понятий, которым даны определения.
  • Зафиксированы полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными.
  • Мероприятия по обращению с безнадзорными животными проводятся методами, исключающими жестокое обращение с животными, и включают в себя:
1). отлов безнадзорных животных, в том числе транспортировку отловленных безнадзорных животных (впервые или повторно);
2). содержание безнадзорных животных в приютах (впервые или повторно), включая:
  1. клинический осмотр и их ежегодную вакцинацию против бешенства;
  2. обеспечение надлежащего ухода, питания, ветеринарной помощи безнадзорным животным в приютах;
  3. идентификацию и учет поступивших безнадзорных животных путем их биркования, чипирования или применения других способов учета;
  4. стерилизацию (кастрацию) впервые отловленных безнадзорных животных (по показаниям);
  5. эвтаназию (по показаниям) безнадзорных животных;е) утилизацию трупов безнадзорных животных, содержавшихся в приютах;
3). поиск владельцев безнадзорных животных, поступивших в приют, и возврат потерявшихся животных их владельцам;
4). утилизацию трупов безнадзорных животных.

  • При отлове и транспортировке безнадзорных животных запрещается применять способы, технические приспособления и препараты, которые могут привести к гибели, травмам, увечьям животных.
  • Отлов безнадзорных животных исключительно в целях их умерщвления запрещен.
  • Содержание безнадзорных животных осуществляется в приютах. Подробно расписаны требования к порядку содержания. Зафиксированы обязанности владельцев приютов.
  • Закреплена обязанность учета животных.
  • Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой.
  • Зафиксирована необходимость проведения вакцинации и стерилизации.
  • Безнадзорные животные содержатся в приюте до момента:
  1. возврата владельцу или передачи иным лицам, изъявившим желание принять на себя обязанности по их содержанию;
  2. возврата в прежнюю среду обитания при отсутствии противопоказаний и возможности возврата или передачи безнадзорных животных их владельцам или иным лицам, изъявившим желание принять на себя обязанности по их содержанию;
  3. естественной смерти безнадзорного животного или эвтаназии (по показаниям) в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
  • Эвтаназия (по показаниям) безнадзорных животных осуществляется специалистами в сфере ветеринарии только с использованием разрешенных препаратов и лекарственных средств ветеринарного применения и допускается только для прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом, в том числе при наличии у животного неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы.
  • Умерщвление безнадзорных животных допускается только:
  1. при обороне от нападающего безнадзорного животного, если жизнь и (или) здоровье человека (людей) находятся в опасности;
  2. в иных случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством.


5. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.11.2018 № 777
утверждены нормативы стоимости услуг в целях определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных на 2019 год.

Норматив на одну голову безнадзорного животного в 2019 году составляет не более 4186,66 рублей, в том числе:

  1. Отлов одной особи безнадзорного животного, включая стоимость ветеринарных препаратов - 964,33 р.
  2. Идентификация и учет одной особи безнадзорного животного, отловленного впервые-53,83 р.
  3. Питание одной особи безнадзорного животного, содержащегося в приюте в течении 10 дней - 495,60 р.
  4. Уход и оказание ветеринарной помощи на одну особь содержащегося в приюте безнадзорного животного, включая стоимость ветеринарных препаратов -115,40 р.
  5. Кастрация на одну особь безнадзорного животного, содержащегося в приюте, включая стоимость ветеринарных препаратов - 1970,99 р.
  6. Стерилизация на одну особь безнадзорного животного, содержащегося в приюте, включая стоимость ветеринарных препаратов - 3088,05 р.
  7. Эвтаназия (по показаниям) одной особи безнадзорного животного, содержащегося в приюте, включая стоимость ветеринарных препаратов - 245,50 р. в
  8. Утилизация трупа одной особи безнадзорного животного, содержащегося в приюте - 549,43р.

Резюмируя, необходимо отметить, что в Нижегородской области нормативные правовые акты предусматривают проведение в отношении безнадзорных животных полного перечня мероприятий, в том числе, вакцинации, стерилизации. Предусмотрен возврат вакцинированных стерилизованных неагрессивных животных в среду прежнего обитания. Таким образом, заложена основа для применения метода ОСВВ.


    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Нижегородской области

    (Анализ проведен на основании мониторинга закупок за 2018 год)
    • В Нижегородской области объявляется большое число закупок на регулирование численности безнадзорных животных. Закупаются услуги в отношении десятков и сотен животных.
    • Заказчики используют типовое Техническое задание. ТЗ изложено подробно, четко, может служить примером для других регионов. В ТЗ предусмотрен полный комплекс услуг по гуманному регулированию численности, включая отлов, транспортировку, осмотр, карантинирование, учет, поиск владельцев, содержание, вакцинацию, стерилизацию, эвтаназию в случае оснований. Изложены требования к каждому мероприятию. В ТЗ прописан запрет на отлов с целью умерщвления. Также предусмотрен возврат вакцинированных стерилизованных неагрессивных животных в прежнюю среду.

    Таким образом, данная закупочная документация позволяет подрядчикам работать по методу ОСВВ.

    • На ряд объявляемых закупок не подается ни одной заявки, при этом часто подается одна заявка и победителем становится ООО «Зоозащита НН».
    • Цена за комплекс услуг в отношении одного животного варьируется, в среднем составляет 3-4 тысячи рублей.


    Дата подготовки Справки - 27.05.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ