В разработке
скоро здесь появится информация
МУРМАНСКАЯ
ОБЛАСТЬ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Мурманской области и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Мурманской области
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Мурманской области от 10.08.2015 № 342-ПП «Об утверждении Порядка и методов, применяемых при регулировании численности безнадзорных животных на территории Мурманской области»
Ознакомиться с Постановлением


2. Закон Мурманской области от 13.11.2003 № 432-01-ЗМО «О содержании животных»
Ознакомиться с Законом


3. Постановление Правительства Мурманской области от 27.05.2004 № 174-ПП/5 «О мерах по реализации Закона Мурманской области «О содержании животных»
Ознакомиться с Постановлением


4. Закон Мурманской области от 13.02.2007 № 835-01-ЗМО «Об организации проведения на территории Мурманской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных»
Ознакомиться с Законом


5. Постановление Правительства Мурманской области от 10.08.2015 № 343-ПП «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Мурманской области на осуществление полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Мурманской области»;
Ознакомиться с Постановлением


6. Приказ Комитета по ветеринарии Мурманской области от 08.02.2016 № 13-ОД «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории Мурманской области
Ознакомиться с Приказом


7. Письмо Комитета по ветеринарии Мурманской области от 20.12.2016 № 3655-АК «О регулировании численности безнадзорных животных»
Ознакомиться с Письмом
Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Ключевым нормативным правовым актом, регламентирующим порядок регулирования численности безнадзорных животных в данном регионе, является Постановление Правительства Мурманской области от 10.08.2015 № 342-ПП «Об утверждении Порядка и методов, применяемых при регулировании численности безнадзорных животных на территории Мурманской области».

  • Необходимо подчеркнуть, что Порядок имеет выраженный гуманистический вектор, в нем подчеркнута необходимость гуманной работы с животными на всех этапах.
  • Порядок составлен подробно, изложенные в нем нормы сформулированы четко, сформирован перечень ключевых понятий и их определения.
  • Предусмотренный Порядком комплекс мероприятий предусматривает: отлов, транспортировку, содержание, учет, вакцинацию, стерилизацию, эвтаназию по заключению специалиста, утилизацию трупов.
  • Согласно Порядку, отловленные безнадзорные животные в день отлова должны доставляться в пункт временного содержания, о чем составляется акт.
  • Установлены четкие требования к этапу транспортировки, а также к спецавтомобилю с целью исключения травматизма животных. Установлен запрет на нахождение животных в спецавтомобиле более 8 часов.
  • Важным является зафиксированная норма о том, что в случае смерти безнадзорного животного в процессе его отлова или транспортировки мероприятия, предусмотренные пунктом 1 статьи 6.1 Закона Мурманской области от 13.11.2003 № 432-01-ЗМО "О содержании животных", считаются невыполненными.
  • Установлен перечень мероприятий, производимых в отношении животных в пункте временного содержания. А именно: клинический осмотр, освидетельствование ветеринарным специалистом, учет, регистрация.
  • Большое внимание в Порядке уделено организации содержания животных и обеспечению достойных условий для них: выгулу, кормлению, уходу, поддержанию чистоты.
  • Установлена обязанность вакцинации и стерилизации клинических здоровых животных. Подробно описан порядок, сроки и условия проведения процедуры стерилизации.
  • Предусмотрена возможность выпуска неагрессивных вакцинированных и стерилизованных животных в прежнее место обитания.
  • Зафиксирована норма о том, что умерщвление безнадзорных животных проводится только ветеринарным специалистом при наличии ветеринарного заключения по форме, утвержденной Уполномоченным органом, в случае наличия ограниченного списка оснований.

Необходимо подчеркнуть, что Порядок регулирования численности безнадзорных животных на территории Мурманской области является подробным нормативным правовым актом, который может служить примером для других субъектов РФ по качеству проработки.


2. Закон Мурманской области от 13.11.2003 № 432-01-ЗМО «О содержании животных».

  • Закон устанавливает общие правила содержания животных юридическими и физическими лицами.
  • Закон имеет выраженную гуманистическую направленность, содержит требования о защите животных от жестокого обращения. Защите животных посвящена отдельная статья закона. А также эта идея проходит красной нитью через весь текст. В частности, Закон не допускает отказ юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей от животных и неисполнение ими обязанностей по их содержанию до определения животных в приют или их отчуждения законным способом.
  • Закон содержит ясно и четко изложенные нормы, составлен подробно.
  • Закон только частично затрагивает вопросы, связанные с регулирование численности безнадзорных животных, так как в большей мере направлен на регламентацию норм содержания домашних животных.
  • Вместе с тем, Закон содержит ряд норм, направленных на предупреждение возникновения проблемы безнадзорности животных.
  • Важной нормой, изложенной в Законе, является норма о проведении мониторинга численности популяции безнадзорных животных не реже, чем дважды в год.
  • Закон содержит требование к собственникам животных о проведении их регистрации.
  • Закон содержит норму о том, что в случае невозможности дальнейшего содержания животного собственнику следует сдать его в приют либо произвести отчуждение животного законным способом.
  • Закон не допускает племенное разведение животных в нарушение порядка, установленного Правительством Мурманской области, а также коммерческое разведение и торговлю животными без соответствующего разрешения.
  • Отдельная статья Закона посвящена работе приютов.
  • Отдельной статьей Закона установлен ограниченный перечень оснований для умерщвления.
  • Необходимо подчеркнуть, что Закон можно назвать передовым и он может являться примером системного подхода власти региона к обращению с животными.
Также важно отметить, что Закон не содержит противоречий с Порядком, наоборот, данные нормативные правовые акты дополняют друг друга, образуя смысловой комплекс.


3. Постановление Правительства Мурманской области от 27.05.2004 № 174-ПП/5 «О мерах по реализации Закона Мурманской области «О содержании животных», по сути, уточняет и детализирует нормы, зафиксированные в Законе «О содержании животных».

  • Большое внимание в рамках данного Постановления уделено организации работы приютов для животных, их целям и задачам, порядку управления приютами, условиям приема и содержания животных, общей организации деятельности и управления приютом.
  • Зафиксирована норма о том, что в случаях возврата безнадзорных животных по истечении 10 суток в место их постоянного обитания, они подлежат обязательной вакцинации против бешенства, нанесению идентификационной метки и стерилизации.

4. Закон Мурманской области от 13.02.2007 № 835-01-ЗМО «Об организации проведения на территории Мурманской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» регулирует отношения в сфере предупреждения болезней и защите населения.

Данный Закон касается сферы ветеринарии и деятельности ветеринарной службы.


5. Постановление Правительства Мурманской области от 10.08.2015 № 343-ПП «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Мурманской области на осуществление полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Мурманской области».

  • Порядок устанавливает правила расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Мурманской области бюджетам городских округов, городских и сельских поселений на осуществление переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Мурманской области, а также их расходования и отчетности за эти средства.
  • Порядок содержит бланки и типовые формы отчетности за субвенции и не устанавливает каких-либо норм регулирования численности.

6. Приказ Комитета по ветеринарии Мурманской области от 08.02.2016 № 13-ОД «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории Мурманской области» содержит бланк (типовую форму) Заключения о клиническом состоянии отловленных безнадзорных животных, подлежащих умерщвлению.

Таким образом, данный Приказ направлен на усиление контроля за исполнением мероприятий, закрепленный в Порядке и Законе.


7. Письмо Комитета по ветеринарии Мурманской области от 20.12.2016 № 3655-АК «О регулировании численности безнадзорных животных» в приложении содержит рекомендуемую форму Технического Задания на осуществление деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных в рамках переданных полномочий.

Таким образом, муниципальным заказчикам Мурманской области рекомендовано использование данного типового ТЗ при объявлении соответствующих закупок.

Нужно отметить, что данное типовое ТЗ составлено полно и подробно, в нем описаны ключевые мероприятия, необходимые к проведению в отношении животных.

Использование типового ТЗ, составленного на базе нормативных правовых актов, является передовой и эффективной практикой, позволяющей избежать нарушений.



В целом, необходимо отметить, что в Мурманской области действуют несколько нормативных правовых актов, регламентирующих порядок регулирования численности безнадзорных животных, нормы содержания животных и их защиты от жестокого обращения. Нормативные правовые акты не противоречат друг другу, образуя комплекс, создающий предпосылки для гуманного решения проблемы безнадзорности животных.

Нормативные правовые акты, действующие в данном регионе, можно рекомендовать как образцовые для представителей других субъектов.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Мурманской области

    (Анализ проведен на основании мониторинга закупок за 2018 год)
    • Муниципальные заказчики Мурманской при объявлении закупок на регулирование численности безнадзорных животных, используют типовое Техническое Задание, рекомендованное письмом Комитета по ветеринарии Мурманской области. Данное ТЗ включает комплекс услуг в отношении безнадзорных животных, а именно: отлов, транспортировку, осмотр специалистов в области ветеринарии, карантинирование, учет, дегельминтизацию, вакцинацию, стерилизацию, идентификацию (установку специальных бирок), эвтаназию в случае выявления основания, возврат неагрессивных вакцинированных стерилизованных животных в места их обитания.
    • Техническое задание базируется на действующих в Мурманской области нормативных правовых актах, и прежде всего, на Постановлении Правительства Мурманской области от 10.08.2015 № 342-ПП «Об утверждении Порядка и методов, применяемых при регулировании численности безнадзорных животных на территории Мурманской области».
    • ТЗ изложено четко и подробно, что в свою очередь создает предпосылки для полноценного контроля работы подрядчика со стороны заказчика и обеспечения качества оказания услуг.
    • В частности, в ТЗ предусмотрено, что в случае смерти безнадзорного животного в процессе его отлова или транспортировки, услуга считается не оказанной и оплате не подлежит. Это позволяет предупредить злоупотребления, связанные с подменой метода гуманного регулирования на метод отлова с целью умерщвления на месте.
    • Также в ТЗ зафиксированы требования к порядку ухода за животными, а также температуре помещения, в котором проводится стерилизация.
    • Установлена длительность содержания животных в пункте временного содержания, равная не менее чем 10 дням.
    • Установлена обязанность исполнителя обеспечивать доступность и открытость информации об отловленных безнадзорных животных.
    • Установлена обязанность исполнителя об осуществлении фотофиксации каждого животного с его регистрационным номером, указанным в журнале учета результатов стерилизации безнадзорных животных для предоставления фотоматериалов заказчику.
    • Муниципальные заказчики Мурманской области предпочитают электронный аукцион как способ определения поставщика. Обычно, муниципальные контракты заключаются на продолжительный срок.
    • В большинстве случаев, заявку на участие подает один подрядчик,с которым и заключается контракт. Уровень конкуренции является низким.
    • Цена за комплекс работ в отношении одного животного является адекватной рынку и позволяет реализовать мероприятия, зафиксированные в ТЗ, она составляет 6765 руб.
    Таким образом, необходимо констатировать, что ситуация с нормативно-правовым регулированием вопросов отлова и содержания безнадзорных животных в Мурманской области, а также соответствующие закупки на регулирование численности не вызывают нареканий.


    Дата подготовки Справки - 02.12.2018 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ