В разработке
скоро здесь появится информация
РЕСПУБЛИКА
КОМИ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Республики Коми и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Республике Коми
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Республики Коми от 08.05.2014 № 54-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республики Коми государственным полномочием по отлову и содержанию безнадзорных животных
Ознакомиться с Законом


2. Закон Республики Коми от 1 декабря 2015 г. № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», в ред. от 25.12.2018 г.
Ознакомиться с Законом

Помимо этого, в муниципалитетах действуют Постановления, определяющие порядок отлова и содержания безнадзорных животных, но нормативный правовой акт, который бы определял порядок проведения данных мероприятий на территории всего субъекта отсутствует.


Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Законом Республики Коми от 08.05.2014 № 54-ФЗ, Законом Республики Коми от 1 декабря 2015 г. № 115-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Также действует
Приказ Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 02.07.2014 № 01-01/293 "Об утверждении формы соглашения о предоставлении в 2014 году субвенции из республиканского бюджета Республики Коми на осуществление государственного полномочия Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных, форм отчетов по его выполнении"
и
Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций на осуществление государственного полномочия Республики Коми по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственным полномочием по отлову и содержанию безнадзорных животных".

В данных нормативных правовых актах определен порядок предоставления субвенций на реализацию переданных полномочий, а также порядок отчетности за полученные средства.

Обозначенные выше нормативные правовые акты не определяют порядок отлова и содержания безнадзорных животных.

В Республике Коми отсутствует нормативный правовой акт, который бы определял порядок отлова и содержания животных на территории всего субъекта.

Вместе с тем, муниципалитеты издают Постановления, действие которых распространяется на соответствующий населенный пункт.

На сайте Службы Республики Коми по ветеринарному надзору опубликованы следующие вспомогательные материалы для муниципалитетов, которые носят рекомендательный характер:


При этом, к рекомендуемым вспомогательным материалам также есть ряд вопросов, нормы зафиксированы недостаточно четко и полно, имеются ряд упущений.

В частности, отсутствует прямой запрет на отлов с целью умерщвления,

Отсутствует четко зафиксированный перечень оснований для выбытия из пункта временного содержания.

Формулировки являются неточными, допускающими трактовки, например, обращает на себя внимание следующая формулировка:

«Методами регулирования численности безнадзорных животных являются:

  1. стерилизация (кастрация) безнадзорных животных;
  2. безболезненное умерщвление безнадзорных животных по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящего Порядка.» - неясно, как умерщвление может признаваться методом регулирования численности популяции.


Муниципалитеты Республики Коми издали Постановления:

  • Постановление администрации МР «Печора» от 23.06.2016 г. № 605 «Об организации проведения на территории муниципального района «Печора» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных»,
  • Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.02.2016 № 205 «Об утверждении порядка отлова, транспортировки и содержания в местах временного содержания безнадзорных кошек, собак на территории муниципального образования городского округа «Воркута»,
  • Постановление администрации МОГО «Ухта» от 29.06.2015 № 1437 «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории МОГО «Ухта», ред. от 08.11.2016,
  • Правила содержания домашних животных на территории МОГО «Инта», утвержденные Решением Совета МОГО «Инта» от 11 декабря 2014 года № II-35/16,
  • Порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории МОГО «Инта», утвержденный Постановлением Администрации МОГО «Инта» от 21 октября 2013 года № 10/3566;
  • Постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
  • Постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 21 декабря 2016 года N 12/4502 «Об организации проведения на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» мероприятий по отлову м содержанию безнадзорных животных».
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Республике Коми

    (Анализ проведен на основании мониторинга закупок за 2018 год)
    Закупочная документация, размещаемая муниципальными заказчиками Республики Коми, является разнородной и значительно отличается между собой: от закупок с указанием числа животных, подлежащих эвтаназии, до закупок, предусматривающих полный комплекс услуг, включая стерилизацию, и указанием на возможность выпуска животных в прежнюю среду обитания.

    При этом, в большинстве закупок, объявленных в конце 2018 года и начале 2019 года, отсутствует указание на необходимость стерилизации отловленных животных.

    То есть, услуга стерилизации не указана в большинстве ТЗ.

    Помимо этого важного упущения, большинство Технических заданий изложены фрагментарно, неоднозначно и нечетко: в частности, в ряде ТЗ описание обрывается на этапе передачи животного в пункт временного содержания, в других ТЗ - услуги только перечислены, в ряде случаев используются формулировки, дающие возможности их двоякой трактовки (например, такое основание для эвтаназии как нецелесообразность лечения. Возникает вопрос, кто уполномоен оценивать эту целесообразность и о какой целесообразности идет речь: экономической ли, ветеринарной ли или какой-то иной).

    Такое формирование закупочной документации может создать препятствия Заказчикам в ходе приемки услуг от Подрядчиков по их качеству и объему, а также создать почву для умерщвления животных с целью минимизации затрат по их содержанию.

    Ввиду отсутствия в закупочной документации услуги стерилизации, встает вопрос о методе регулирования численности популяции, применяемом в Республике Коми.

    Согласно Техническим заданиям, животные должны быть отловлены, транспортированы в пункт временного содержания, осмотрены. Также предусмотрена передача животных законным владельцам или новым собственникам. В ряде ТЗ также предусмотрена вакцинация. Таким образом, животные могут быть переданы не стерилизованными и способными снова пополнять популяцию, что видится неэффективным.

    Ввиду краткости, недостаточной четкости ТЗ и отсутствия услуги стерилизации, есть основания опасаться, что на практике применяется метод отлова с целью последующего умерщвления всех или большей части животных.

    Также выявлена закупка, объявленная в 2019 году, предусматривающая оказание полного комплекса услуг (включая стерилизацию) только для половины животных и заранее предусматривающая умерщвление второй половины животных, номер закупки в ЕИС - 0107300000319000132.

    Для полноты и объективности картины необходимо отметить, что ряд закупок предусматривают полный комплекс услуг, включая стерилизацию, а также предусматривают возврат неагрессивных, вакцинированных и стерилизованных животных в среду их прежнего обитания, но таких закупок меньшая часть от общего объема.


    Дата подготовки Справки - 04.03.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ