В разработке
скоро здесь появится информация
РЕСПУБЛИКА
КАРЕЛИЯ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Республике Карелия и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Республике Карелия
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Республики Карелия от 24.10.2013 N 1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных»
Ознакомиться с Законом


2. Постановление Правительства Республики Карелия от 15.10.2018 N 376-П «Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Республики Карелия и порядка учета безнадзорных животных на территории Республики Карелия».
Ознакомиться с Постановлением
Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1. Законом Республики Карелия от 24.10.2013 N 1731-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

  • В Законе приведен перечень основных понятий, которым даны определения.
  • В Законе предусмотрены следующие мероприятия в отношении животных: отлов, транспортировка, содержание в пункте временного содержания, учет, эвтаназия в случае выявления оснований. Мероприятия обозначены, но требования к порядку их проведения не установлены. Длительность содержания животных также не закреплена.
  • При этом, Закон имеет общий гуманистический вектор.
  • Согласно нормам Закона, отлов исключительно с целью умерщвления запрещен.
  • Также введен запрет на применение при отлове препаратов, опасных для жизни и здоровья безнадзорных животных, а также способов и технических приспособлений, использование которых может стать причиной увечья или гибели.
  • Законом зафиксирован следующий перечень оснований для эвтаназии:
а) для прекращения страданий нежизнеспособного животного, в том числе при наличии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы;
б) для прекращения страданий нежизнеспособного приплода;
в) для предотвращения распространения инфекционных заболеваний животных и ликвидации их последствий;
г) при проявлении безнадзорным животным агрессии по отношению к людям и (или) животным, несущей угрозу жизни и (или) здоровью людей и (или) животных.

  • Законом также определен порядок расчета и выделения субвенций, а также отчетности за полученные средства.
Необходимо зафиксировать, что данный Закон не раскрывает подробно всего комплекса мероприятий, необходимых к проведению в отношении безнадзорных животных, не устанавливает требования к мероприятиям, их последовательность. В частности, не зафиксирован метод регулирования численности популяции, не отражена необходимость стерилизации, вакцинации и мечения отловленных животных, отсутствует обязанность ведения разъяснительной работы с население по популяризации ответственного отношения к животным.


2. Постановление Правительства Республики Карелия от 15.10.2018 N 376-П устанавливает правила осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Республики Карелия.

  • Порядком зафиксирован гуманный подход к осуществлению отлова. Разрешен отлов с помощью сеток, сачков, ловушек, кормовых приманок и иных специальных приспособлений. В случаях когда безнадзорное животное невозможно отловить указанными методами, используется метод временной иммобилизации, реализуемый путем выстрела из дистанционного инъектора с применением нейролептических препаратов, безопасных для человека и животных.
  • Специализированная организация обеспечивает передачу отловленных безнадзорных животных в специальный приемник (приют) в течение пяти часов с момента их отлова с оформлением акта приема-передачи.
  • Безнадзорные животные, поступающие в специальный приемник (приют), подлежат осмотру специалистом в области ветеринарии. После проведения клинического осмотра безнадзорного животного специалист в области ветеринарии принимает решение о необходимости помещения безнадзорного животного на карантин.
  • Безнадзорные животные подлежат вакцинации против бешенства, осуществляемой специалистами государственной ветеринарной службы.
  • Предусмотрена стерилизация безнадзорных животных.
Таким образом, Порядком предусмотрены следующие мероприятия в отношении безнадзорных животных: отлов, транспортировка в пункт временного содержания, осмотр, карантинирование, вакцинация, стерилизация, мечение, эвтаназия в случае выявления оснований.

Важно отметить, что указанные мероприятия описаны достаточно кратко, не содержат исчерпывающих требований к порядку их проведения.

Таким образом, необходимо заключить следующее:

Рассмотренные выше нормативные правовые акты в целом имеют гуманистический вектор, предусматривают проведение в отношении безнадзорных животных всего комплекса мероприятий, за исключением возврата в среду обитания, вместе с тем, требования к мероприятиям изложены кратко и неподробно.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Республике Карелия

    (Анализ проведен на основании мониторинга закупок за 2018 год)

    • Ситуация с закупками на регулирование безнадзорных животных в Республике Карелия является благополучной.
    • Закупочная документация, размещаемая заказчиками, включает весь комплекс мероприятий в отношении безнадзорных животных: отлов, транспортировку, осмотр, карантинирование, содержание, вакцинацию, стерилизацию, учет. Эвтаназия предусмотрена в случае выявления оснований.
    • Технические задания изложены подробно, четко, каждое мероприятие расписано.
    • Закупки услуг на массовое умерщвление не выявлены.
    • В значительном числе случаев победителями конкурсных процедур становятся подрядчики зоозащитной направленности.
    • Цена за комплекс мероприятий в отношении животного является адекватной рынку.


    Дата подготовки Справки - 28.01.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ