В разработке
скоро здесь появится информация
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики
и закупками, объявляемыми
на регулирование численности животных без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Карачаево-Черкесской Республике
В данном регионе имеет место дефицит нормативно-правового регулирования рассматриваемой сфере.
Закон или Постановление, которое бы четко регламентировало порядок отлова и содержания безнадзорных животных, отсутствует.
В Карачаево-Черкесской республике действуют следующие нормативные правовые акты, косвенно относящиеся к рассматриваемой сфере:

1. Решение Думы муниципального образования города Черкесска № 49 от 26.04.2010 г. «Об утверждении Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска», в ред. от 24.12.2013 г.
Ознакомиться с Решением


2. Закон Карачаево-Черкесской республики № 45-РЗ от 07.07.2014 «О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской республики»
Ознакомиться с Законом


3. Закон Карачаево-Черкесской республики № 30-РЗ от 25.10.2004 г. «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике, в ред. от 2912.2018 г.
Ознакомиться с Законом


4. В 2015 году был подготовлен проект Закона КЧР "О наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской республики по отлову и содержанию безнадзорных животных".
Данный проект Закона разработан по поручению Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2014 г. № 425-15/14.
http://www.parlament09.ru/node/3682

Но он так и остался проектом. И не был принят.
http://www.parlament09.ru/node/3784


1.Решение Думы муниципального образования города Черкесска № 49 от 26.04.2010 г.
Утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства города Черкесска".

  • Правила действуют только на территории города Черкесска и устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий муниципального образования города Черкесска, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории.
Данные Правила только частично регламентируют сферу обращения с животными.

  • Согласно Правилам, безнадзорными животными считаются собаки (независимо от их породы и назначения) не на поводках, даже при наличии на них ошейников, жетонов, намордников и кошки, находящиеся на территории общего пользования без владельцев. Они подлежат отлову специализированными службами.
  • Согласно Правилам, запрещено выгуливать домашних животных на газонах, клумбах, бельевых, детских и спортивных площадках, вблизи детских учреждений и в иных местах общего пользования, за исключением специально отведенных для этих целей мест.
  • Запрещено содержать собак без регистрации в установленном порядке и без требуемых прививок, выводить собак без надлежащих предупреждающих мер (намордников, поводков и т.д.), содержать собак и кошек на лестничных площадках, чердаках, тех-этажах и подвалах жилых домов и общественных зданий.

2. Закон Карачаево-Черкесской республики № 45-РЗ от 07.07.2014 устанавливает порядок организации выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных (буйволов, быков, волов, коров, яков, коз, овец, свиней, лошадей, лошаков, мулов, ослов) на территории Карачаево-Черкесской Республики и направлен на обеспечение рационального использования пастбищ, сельскохозяйственных угодий и насаждений от потравы, повреждения или уничтожения животными, а также недопущение неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на человека со стороны животных.

Таким образом, рассматриваемый Закон также не регламентирует порядок отлова и содержания безнадзорных животных.

3. В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской республики № 30-РЗ от 25.10.2004 г. «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике, в ред. от 2912.2018 г., Органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.
При этом данный Закон не регламентирует порядок отлова и содержания безнадзорных животных.


Дополнительная информация:

  • В 1998 году было принято Постановление Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.98 N 467-XXII «Об основных правилах содержания домашних животных в городах и населенных пунктах Карачаево-Черкесской Республики». http://docs.cntd.ru/document/459903899 В нем были закреплены обязанности владельцев домашних животных, а так же обязанности соответствующих управлений и ведомственных служб. Но затем, данное Постановление было отменено - Постановлением народного Собрания (Парламента) КЧР от 07.03.2003 N72. https://www.referent.ru/146/2714

  • На официальном сайте Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике, в статье, посвящённой болезни бешенство, напрямую указано на метод регулирования, который применяется в данном субъекте: «Отлов и уничтожение бродячих и диких животных на территориях всех муниципальных образований КЧР специализированными бригадами проводится не систематически. Все это представляет опасный потенциал для распространения бешенства в нашей республике.» http://09.rospotrebnadzor.ru/content/ukushennyy-et...
Таким образом, есть основания заключить, что методом регулирования является уничтожение (массовое умерщвление), что противоречит действующему законодательству.

  • Анализ судебной практики по данному субъекту приводит к аналогичным - неутешительным - выводам относительно применяемого метода регулирования. В качестве метода регулирования обозначен метод «отлова и нейтрализации собак». http://docs.pravo.ru/document/view/68730778/800938...

  • Информация, опубликованная в СМИ о проблеме безнадзорных животных в данном субъекте, также свидетельствует о том, что применяются негуманные методы, в частности, отстрелы (то есть, умерщвление на месте отлова). По словам волонтеров, приезжают машины, которые производят отстрел, затем сбор трупов. https://politika09.com/vlast-i-obshhestvo/u-nas-br...


Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в в Карачаево-Черкесской Республике
В Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не размещена информация о закупках, объектом которых является отлов и содержание безнадзорных животных (регулирование численности безнадзорных животных) в Карачаево-Черкесской республике.

Таким образом, отсутствует возможность их анализа на предмет соответствия закупочной документации действующему законодательству.

Исходя из отсутствия данных закупок в ЕИС, можно предполагать, что отловы производятся либо на основании прямых контрактов (на сумму до 100 т.руб.), либо силами станций СББЖ.


Дата подготовки Справки - 17.03.2019 г.

Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
Ваш вопрос
Укажите электронную почту, куда отправить ответ