В разработке
скоро здесь появится информация
ЕВРЕЙСКАЯ
АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Еврейской Автономной области и закупками,
объявляемыми на регулирование численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Еврейской Автономной области
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Еврейской Автономной области от 24.11.2004 № 361-ОЗ «О содержании домашних животных в Еврейской Автономной области»
Ознакомиться с Законом


2. Приказ Управления Ветеринарии при Правительстве Еврейской Автономной области от 20 октября 2011 года N 79 «Об утверждении Порядка регистрации и перерегистрации домашних животных в Еврейской Автономной области»
Ознакомиться с Приказом


3. Приказ Управления Ветеринарии при Правительстве Еврейской Автономной области от 20.10.2011 № 80 «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных»
Ознакомиться с Приказом


4. Приказ Управления Ветеринарии при Правительстве Еврейской Автономной области от 20.10.2011 № 81 «Об утверждении порядка захоронения (утилизации) останков домашних животных»
Ознакомиться с Приказом


5. Закон Еврейской Автономной области от 29.10.2014 № 605-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской Автономной области отдельными государственными полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и защите населения от болезней, общих для человека и животных»
Ознакомиться с Законом


6. Постановление Правительства Еврейской Автономной области от 16 октября 2015 года N 450-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской Автономной области "Профилактика и ликвидация особо опасных болезней животных на территории Еврейской автономной области" на 2016 - 2021 годы»
Ознакомиться с Постановлением


7. Распоряжение Правительства Еврейской Автономной Области от 23 октября 2018 года № 346-рп «Об утверждении нормативов затрат на отлов безнадзорных домашних животных, организацию по утилизации погибших безнадзорных домашних животных и на организацию содержания безнадзорных домашних животных на 2019 год»
Ознакомиться с Распоряжением
Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:
1. Закон Еврейской Автономной области от 24.11.2004 № 361-ОЗ регулирует отношения в сфере содержания домашних животных на территории Еврейской Автономной области.

  • В Законе приведен перечень ключевых понятий, которым даны определения.
  • Законом установлены права и обязанности владельцев животных.

В частности, установлен запрет на нахождение на улицах собак без сопровождающего лица.

Помимо этого, владельцы домашних животных обязаны проводить их ветеринарное обследование, осуществлять мероприятия по профилактике, диагностике и лечению болезней домашних животных в порядке, установленном федеральным законодательством.

  • Законом закреплено, что на территории области осуществляется обязательная регистрация крупного рогатого скота, лошадей, мелкого скота (коз, овец), собак.
  • Регистрация и перерегистрация домашних животных осуществляется учреждениями ветеринарии, в том числе с применением электронных способов идентификации (электронного чипа).


2. Приказом Управления Ветеринарии при Правительстве Еврейской Автономной Области от 20 октября 2011 года N 79 утвержден Порядок регистрации и перерегистрации домашних животных в Еврейской Автономной области.

  • Приказом установлено, что для осуществления регистрации (перерегистрации) домашних животных владельцы домашних животных обращаются в областное государственное ветеринарное бюджетное учреждение по месту жительства.
  • По заявлению владельца домашнего животного сотрудник учреждения производит регистрацию (перерегистрацию) животного посредством заполнения книги регистрации и регистрационного удостоверения, а также выдает владельцу домашнего животного номерной индивидуальный знак или номерную индивидуальную бирку либо производит установку домашнему животному электронного чипа.
  • В соответствии с Законом, регистрация домашнего животного может осуществляться во время проведения обязательной вакцинации либо в иное время - по заявлению владельца домашнего животного.


3. Приказом Управления Ветеринарии при Правительстве Еврейской Автономной области от 20.10.2011 № 80 утвержден Порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных.

  • Запрещается жестокое обращение с безнадзорными домашними животными при их отлове.
  • Работники организации обязаны соблюдать принципы гуманности при отлове и транспортировке безнадзорных домашних животных и доставлять их в пункт содержания в обязательном порядке в день отлова.
  • Вместе с тем, запрет на отлов исключительно с целью умерщвления отсутствует. Отсутствует требование об отлове животных живыми и не поврежденными.
  • Отловленные безнадзорные домашние животные подлежат осмотру ветеринарным специалистом.
  • Информация об отловленных безнадзорных домашних животных является доступной и открытой, каждый гражданин имеет право обратиться в организацию для получения сведений об отловленных безнадзорных домашних животных.
  • По заключению областного государственного ветеринарного учреждения отловленные безнадзорные домашние животные с клиническими признаками особо опасных заразных или паразитарных болезней, общих для животных и человека, подлежат эвтаназии.

Необходимо подчеркнуть, что рассмотренный Порядок является фрагментарным, недостаточно полным: в нем отсутствуют важные нормы, а ряд ключевых аспектов остаются не регламентированными.

В частности, не установлены требования к порядку транспортировки животных и спецавтомобилю, отсутствует обязанность оказания экстренной помощи поступившим с отлова животным, не зафиксирован перечень мероприятий, обязательных на этапе содержания животных, не установлена длительность содержания, не зафиксирована необходимость проведения стерилизации (кастрации) отловленных животных, стерилизация не зафиксирована как эффективный метод снижения численности популяции. Помимо этого, не прописаны основания для выбытия животных из пункта временного содержания, недостаточно четко изложены основания для эвтаназии, отсутствует норма о порядке действий с животными по факту истечения срока их содержания в пункте временного содержания.

По сути, в Порядке отсутствует комплексность подхода к регулированию, не зафиксирован исчерпывающий перечень мероприятий, которые должны быть проведен в отношении животных.

Из перечисленного наиболее существенным упущением, влияющим на итоговую эффективность регулирования, является отсутствие нормы о стерилизации животных.


4. Приказом Управления Ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области от 20.10.2011 № 81 утвержден порядок захоронения (утилизации) останков домашних животных.
  • Зафиксировано, что владелец домашнего животного в срок не более суток с момента гибели домашнего животного обязан оповестить об этом ветеринарного специалиста областного государственного ветеринарного учреждения, который на месте по результатам осмотра определяет порядок утилизации или уничтожения останков домашнего животного.
  • После проведения захоронения (утилизации) останков домашнего животного владелец погибшего домашнего животного сообщает в областное государственное ветеринарное учреждение по месту регистрации домашнего животного о его гибели.


5. Законом Еврейской автономной области от 29.10.2014 № 605-ОЗ органы местного самоуправления местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями:
  1. по отлову безнадзорных домашних животных;
  2. по содержанию безнадзорных домашних животных;
  3. по утилизации (уничтожению) биологических отходов, включающих останки погибших безнадзорных домашних животных.


6. Постановлением Правительства Еврейской Автономной области от 16 октября 2015 года N 450-пп утверждена государственная программа "Профилактика и ликвидация особо опасных болезней животных на территории Еврейской Автономной области" на 2016 - 2021 годы».

Ответственный исполнитель государственной программы - Управление ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области.

Цель государственной программы - Сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории области.

В документе зафиксировано, что в настоящее время в области заметно увеличилось количество кошек и собак, однако не все их владельцы обеспечивают своим питомцам надлежащее содержание, что приводит к росту числа безнадзорных животных. Увеличение численности безнадзорных животных, в свою очередь, грозит распространением среди населения бешенства - одного из наиболее опасных заболеваний, общих для человека и животных. Сложившаяся обстановка требует принятия неотложных мер по профилактике и ликвидации заболевания животных бешенством и, в первую очередь, диагностике этого заболевания.

Необходимо отметить, что в данной программе отсутствует планирование мероприятий по стерилизации (кастрации) животных. Очевидно, что ввиду этого, достичь указанной цели в полной мере невозможно.


7. Распоряжением Правительства Еврейской Автономной области от 23 октября 2018 года № 346-рп утверждены нормативы затрат на отлов безнадзорных животных, утилизации погибших животных и на организацию содержания безнадзорных животных на 2019 год в следующем объеме:
  • Отлов - 1090 руб.,
  • Утилизация - 353,2 руб.,
  • Содержание - 375 руб.
Аналогичные нормативы затрат на данные мероприятия были установлены и на 2018 год (согласно Распоряжению Правительства Еврейской Автономной области от 10.01.2018 № 1-рп).

Опять же, необходимо отметить, что процедура стерилизации не выделена в отдельную статью затрат, хотя является достаточно затратной.

Резюмируя, необходимо зафиксировать вывод о том, что в данном регионе массовой стерилизации животных не уделяется должное внимание.
Стерилизация упускается в нормативных правовых актах данного региона и не зафиксирована как обязательная для эффективного и гуманного снижения численности популяции безнадзорных животных.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Еврейской Автономной области
    • Необходимо отметить, что в ЕИС по данному региону закупки на отлов и содержание безнадзорных животных практически отсутствуют.

    На основании этого, логично предположить, что муниципальные заказчики заключают прямые контракты (контракты на сумму до 100 т.р.).

    С учетом того, что рассмотренные выше нормативные правовые акты содержат ряд весомых упущений, есть основание предполагать, что и в заключаемых прямых контрактах имеет место не обнадёживающая ситуация.


    Дата подготовки Справки - 21.02.2019 г.
    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ