В разработке
скоро здесь появится информация
ЧЕЧЕНСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Чеченской Республики и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Чеченской Республике
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Чеченской Республики № 117 от 11.10.2005 «О мерах по обеспечению эпизоотологического благополучия и ведению санитарно-гигиенических мероприятий по профилактике природно-очаговых заболеваний на территории Чеченской Республики»
Ознакомиться с Постановлением


2. Постановление мэрии города Грозного № 09 от 21.02.2018 «Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования городской округ город Грозный»
Ознакомиться с Постановлением


3. Постановлении мэрии города Грозного № 10 от 21.02.2018 «Об утверждении Порядка отлова животных на территории муниципального образования городской округ город Грозный»
Ознакомиться с Постановлением



1. Постановлением Правительства Чеченской Республики № 117 от 11.10.2005 закреплены меры по обеспечению эпизоотологического благополучия и ведению санитарно-гигиенических мероприятий по профилактике природно-очаговых заболеваний на территории Чеченской Республики.

  • В Постановлении зафиксирована, в том числе, необходимость строительства приютов для содержания безнадзорных животных.
  • Главам администраций городов и районов Чеченской Республики поручено провести комплекс мероприятий по определению мест скопления безнадзорных животных, заключить договоры на их отлов с соответствующими службами министерства жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики или с другими специализированными предприятиями.
  • Также Постановлением закреплена необходимость выделения финансирования.

Обращает на себя внимание тот факт, что целесообразность массовой стерилизации никак не отражена. Мероприятия по стерилизации не упоминаются в данном Постановлении.

Для полноты картины необходимо дополнить, что в Постановление мэрии города Грозного № 131 от 18.10.2017 «Об утверждении муниципальной программы Формирование современной городской среды муниципального образования "городской округ город Грозный на 2018 - 2022 годы» также никак не упоминается такое ключевое для эффективного снижения численности популяции мероприятие, как стерилизация.
Ознакомиться с Постановлением


2. Постановлением мэрии города Грозного № 09 от 21.02.2018 утверждены Правила содержания домашних животных на территории муниципального образования городской округ город Грозный.

Вместе с тем, данные Правила, в том числе, регламентируют проведение мероприятий в отношении безнадзорных животных: отлова, содержания, эвтаназии.

  • Зафиксировано, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
  • Правилами закреплены права и обязанности владельцев домашних животных.
  • В частности, зафиксирована обязанность содержать домашнее животное в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с ним, не оставлять без корма и воды, не избивать, а в случае заболевания обращаться к услугам ветеринарной службы.
  • Также обращает на себя внимание следующая обязанность владельца: «в случае отказа от дальнейшего содержания домашнего животного передать (продать) домашнее животное другому владельцу либо обратиться в органы ветеринарного надзора с заявлением об эвтаназии домашнего животного. Оставлять без попечения домашних животных запрещается». Гуманность данной нормы является сомнительной.
  • Отдельной статьей закреплен порядок регистрации и перерегистрация домашних животных. Объектом регистрации и перерегистрации являются домашние животные, начиная с 3-месячного возраста. Регистрация и перерегистрация животных производится бесплатно по заявлениям владельцев домашних животных Комитетом городского хозяйства Мэрии города Грозного либо уполномоченными им организациями. Регистрация производится в регистрирующем органе по месту жительства владельца животного.
  • Также закреплена обязанность проведения вакцинации.
  • Также зафиксированы условия содержания домашних животных и порядок их выгула.
  • Рассматриваемыми Правилами регламентирован порядок отлова безнадзорных животных.
Зафиксировано, что отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманизма, соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения и производится силами специализированных организаций по договору с Комитетом городского хозяйства Мэрии города Грозного.

  • Отлов безнадзорных животных производится при помощи специальных средств, используемых для отлова животных. Пользование при отлове безнадзорных животных приспособлениями, которые травмируют животных (проволочные петли, крюки), запрещено. Запрещен отстрел бродячих животных из любого вида огнестрельного оружия, кроме случаев самообороны.
  • Отловленные животные с признаками бешенства, не имеющие идентификационного номера, подлежат эвтаназии. Отловленные домашние животные, имеющие идентификационный номер, специализированной организацией передаются владельцам.
Данная норма является крайне спорной, так как из нее следует, что животные могут быть эвтанизированы после отлова, без обязательного проведения ветеринарного осмотра, по основанию, не предусмотренному федеральным законодательством.

Очевидно, что на практике это может приводить к злоупотреблением: умерщвлению в ходе отлова или непосредственно после него.

  • Отдельной статьей закреплены цели и задачи приютов для домашних животных. Приюты подразделяются на приюты кратковременного (до 10 дней) и длительного (более 10 дней) содержания домашних животных.
  • закреплено, что для организации и функционирования приюта, независимо от его типа, необходимо соблюдение следующих требований:
  1. содержание домашних животных в вольерах, обеспечивающих условия для их нормальной жизнедеятельности;
  2. наличие полноценной и сбалансированной кормовой базы;
  3. обязательное карантирование вновь прибывших домашних животных.

  • Домашние животные, поступившие в приют, осматриваются специалистами. Раненым или с явными признаками болезни домашним животным оказывается первая ветеринарная помощь.
  • В приютах кратковременного содержания тяжело больных, неуправляемых, повышенно злобных домашних животных при крайней необходимости подвергают эвтаназии.
Необходимо особо подчеркнуть, что используемые термины не раскрыты, отсутствуют четкие, объективные и измеримые критерии диагностики, порядок принятия решения и его фиксации не описан. Это может привести к необоснованной эвтаназии, к злоупотреблениям.

  • В приюте, независимо от его типа, ведется система учета, содержащая полную информацию по каждому домашнему животному, включая отчеты по потерянным и найденным домашним животным, а также по тем из них, которые переданы новым владельцам.
Резюмируя, необходимо отметить, что рассмотренный Порядок нельзя назвать имеющим гуманистический вектор. В частности, в нем не зафиксирован метод регулирования численности популяции, стерилизация животных с целью снижения численности популяции не зафиксирована, допускается умерщвление животных на этапе отлов аи содержания по недостаточно четко сформулированным и неизмерим основаниям.

По факту, все это в совокупности, может привести к применению на практике метода отлова с целью умерщвления всех или большей части животных.


3. Постановлением мэрии города Грозного № 10 от 21.02.2018 утвержден Порядок отлова животных на территории муниципального образования городской округ город Грозный.

  • В Порядке заявлена необходимость гуманного отношения к животным, введен запрет на жестокое обращение с животными.
  • Отлов безнадзорных животных осуществляется с использованием специально оборудованных транспортных средств, необходимых для перевозки отловленных животных, и специальных технических приспособлений, не травмирующих их при отлове.
  • Отлов безнадзорных животных осуществляется на принципах гуманного обращения с животными с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами, специально оборудованной автомашины для транспортировки животных.
  • Основным методом отлова является метод иммобилизации (временной парализации).
  • Информация об отловленных животных является доступной и открытой. Каждый имеет право обратиться в организацию за получением необходимой информации об отловленных животных.
  • Транспортировка отловленных безнадзорных животных в пункт временного содержания специализированной организации должна производиться автотранспортом, специально оборудованным для перевозки животных, исключающим возможность травматизма животных
  • После проведенного ветеринарного осмотра не имеющие явных признаков опасных заболеваний породистые, а также имеющие признаки принадлежности к хозяину (ошейник, шлейку, поводок и т.д.) отловленные безнадзорные животные подлежат транспортировке в пункт временного содержания.
  • Методами регулирования численности безнадзорных животных в городском округе «Город Грозный» являются:
  1. отлов;
  2. стерилизация безнадзорных животных;
  3. эвтаназия животных.
Таким образом, действует несколько методов регулирования, в том числе, эвтаназия.

Вместе с тем, федеральным законодательством эвтаназия с целью регулирования численности популяции не предусмотрена.

Выбор метода регулирования численности безнадзорных животных в отношении конкретного отловленного животного осуществляет специалист ветеринарного учреждения после соответствующего осмотра.

Очевидно, что эта лазейка может приводить к тому, что данный специалист может усмотреть необходимость эвтаназии у всех или большинства животных.

Указано, что эвтаназии в обязательном порядке подвергаются:
  1. социально опасные животные;
  2. безнадзорные животные, у которых обнаружены опасные для человека либо вызывающие страдания неизлечимые болезни, подтвержденные специалистом ветеринарного учреждения.
Понятие «социально опасное животное» допускает широту трактовки. Критерии и порядок диагностики не установлены.

Данный Порядок не представляется возможным назвать гуманным.


Дополнительная информация:

В 2016 году в Грозном открылся первый приют для бездомных животных в Чеченской республике. Он рассчитан на содержание 350 собак и кошек.
https://www.1tv.ru/news/2016-05-16/302229-v_chechne_zarabotal_pervyy_v_respublike_priyut_dlya_bezdomnyh_koshek_i_sobak
https://www.interfax.ru/russia/508409

По данной проблеме проводятся обсуждения и круглые столы.

По итогам круглого стола, прошедшего 25.01.2019 его участники пришли к выводу, что проблема требует своего решения в комплексе, начиная с учета животных, создания новых питомников, отлова, стерилизации животных и т.д. Но никаких конкретных мер не зафиксировано.
http://www.grozny-inform.ru/news/society/104845/
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Чеченской Республике
    В ЕИС не размещены закупки на регулирование численности безнадзорных животных в данном регионе.

    По всей видимости, заключаются прямые контракты с подрядчиками. Есть основания беспокоиться о содержании данных контрактов, тем более с учетом, множества упущений и лазеек в рассмотренных выше нормативных правовых актах.

    Ситуация носит негативный характер: как в части нормативных правовых актов, так и прозрачности закупок.



    Дата подготовки Справки - 17.04.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ