В разработке
скоро здесь появится информация
АСТРАХАНСКАЯ
ОБЛАСТЬ
Справка о ситуации
с региональными нормативными
правовыми актами Астраханской области и закупками,
объявляемыми на регулирование
численности животных
без владельцев
Часть 1: Анализ ситуации с регулированием в сфере управления численностью безнадзорных животных в Астраханской области
В данном регионе действуют следующие нормативные правовые акты:

1.Закон Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения"
Ознакомиться с Законом

2.Постановление Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П "О Порядке предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения", с изменениями на 17.05.2016 г.
Ознакомиться с Постановлением

3.Распоряжение службы ветеринарии Астраханской области от 12.10. 2015 года N 131-р «Об утверждении норматива стоимости мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Астраханской области, норматива стоимости умерщвления одного животного, зараженного болезнями, общими для человека и животных, либо с которыми связан подозрительный на заболевание человека случай, и норматива стоимости дезинфекции (обеззараживания) останков безнадзорных животных в биотермических ямах либо их сжигания в соответствии с федеральным законодательством»
Ознакомиться с Распоряжением


Анализ вышеперечисленных актов позволяет сделать следующие выводы:

1.Законом Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Астраханской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Закон определяет порядок предоставления финансовых средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочии и отчетности за них.

Собственно мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных данным законом не регламентируются.

В соответствии с Законом Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ органами местного самоуправления приняты следующие муниципальные нормативные правовые акты:

  • МО «Харабалинский район» (постановление от 31.12.2013 № 1262 «О правилах содержания животных на территории МО «Харабалинский район»);
  • МО «Володарский район» (решение Совета МО «Володарский район» от 30.01.2014 № 6 «Об утверждении Положения о порядке отлова, содержания и транспортировки безнадзорных животных на территории МО «Володарский район» Астраханской области»);
  • МО «Енотаевский район» (постановление от 27.11.2013 № 780 «Об утверждении Правил отлова и содержания безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования «Енотаевский район»);
  • МО «Ахтубинский район» (постановление от 02.07.2014 № 996 «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных и бродячих собак на территории МО «Ахтубинский район»);
  • МО «Наримановский район» (постановление от 25.07.2016 № 733 «Об утверждении Правил отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «Наримановский район» и их содержания»);
  • МО «Лиманский район» (постановление от 24.03.2016 № 146 «Правила отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «Лиманский район» и их содержания»);
  • МО «Камызякский район» (постановление от 25.12.2013 № 2515 «О порядке регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципального образования «Камызякский район»);
  • МО «Икрянинский район» (постановление от 30.12.2013 № 1521п «Об утверждении порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории МО «Икрянинский район»).

Таким образом, в Астраханкой области отсутствует единый и действующий на территории всего субъекта нормативный правовой акт, определяющий порядок отлова и содержания безнадзорных животных.

При этом, в районах имеются Правила отлова, действующие на территории каждого муниципального образования.

Дополнительная информация:
Важным является тот факт, что на сайте Думы Астраханской области размещена информация (от 01.03.2019) о необходимости приведения Закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также в данной публикации отражена необходимость проведения мониторинга численности популяции на постоянной основе, для объективного числа животных, подлежащих отлову и содержанию.
https://astroblduma.ru/vm/in В _my_duma/ParlamentKont...



2. Постановление Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П определяет порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субвенции предусмотрены на оплату следующих мероприятий в отношении безнадзорных животных: отлов и содержание, умерщвление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, дезинфекция (обеззараживание) их останков в биотермических ямах либо их сжигание в соответствии с федеральным законодательством.

3.Распоряжением службы ветеринарии Астраханской области от 12.10. 2015 года N 131-р утвержден норматив стоимости мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории Астраханской области.

Норматив за комплекс мероприятий утвержден в размере 3189 руб. на одно животное.

Согласно Распоряжению, в комплекс рекомендуется включать следующие мероприятия:
  • отлов безнадзорных животных с учетом работы ловцов (бригады ловцов) в зависимости от территории и количества животных;
  • транспортировка отловленных безнадзорных животных;
  • содержание в специально отведенных изолированных помещениях (в том числе на период карантина) и учет безнадзорных животных;
  • кастрация и стерилизация безнадзорных животных с учетом равного соотношения мужских и женских особей, не подлежащих эвтаназии по показания;
  • умерщвление одного безнадзорного животного, зараженного болезнями, общими для человека и животных, либо с которым связан подозрительный на заболевание бешенством человека случай или проведение чипирования не подлежащих эвтаназии животных;
  • дезинфекция (обеззараживание) останков безнадзорных животных в биотермических ямах, либо их сжигание в соответствии с федеральным законодательством.
    Часть 2: Анализ закупок на регулирование численности безнадзорных животных в Астраханской области

    (Анализ проведен на основании мониторинга закупок за 2018 год)
    Закупки, объявляемые заказчиками Астраханской области, представляют собой закупки услуг по массовому умерщвлению отловленных животных. Такое положение дел имело место и в 2018 году, и продолжается в настоящее время.

    В закупочной документации заказчики указывают, что в отношении всех или подавляющего большинства животных должны быть оказаны услуги отлова, транспортировки, умерщвления и утилизации, при этом, не предусматривая услуги осмотра, содержания. Услуги по вакцинации и стерилизации либо вообще не предусмотрены, либо предусмотрены для единиц животных.

    Таким образом, регулирование численности популяции безнадзорных животных сводится к отлову с целью умерщвления, что противоречит действующему законодательству и идет вразрез с федеральной линией гуманизации сферы «человек-животное».

    • С учетом того, что для всех или большинства животных предусмотрены только услуги отлова, транспортировки, умерщвления и утилизации, данное умерщвление производится непосредственно в ходе отлова или в автомобиле, причем ловцом.

    Важно отметить, что в соответствии с законодательством все животные должны быть доставлены в пункт временного содержания (приют), должны быть произведен осмотр каждого животного специалистов в области ветеринарии и только таким образом может быть осуществлена диагностика. Умерщвление в ходе отлова и транспортировки не должно иметь место.

    Не менее важно, при закупках услуги отлова с последующим умерщвление всех или большинства животных, создается почва для коррупционных проявлений, завышении я объемов фактически оказанных услуг.

    Дата подготовки Справки - 02.03.2019 г.

    Екатерина Кузьменко - юрисконсульт Ассоциации "Благополучие животных", дипломированный специалист
    по государственным и муниципальным закупкам, волонтер с многолетним опытом.
    Ваш вопрос
    Укажите электронную почту, куда отправить ответ